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    7月10日，國家衛計委首次透露正在抓緊制定全面放開(kāi)二胎的相關(guān)規定，這被外界解讀為“全面二胎”即將放開(kāi)的明確信號。形勢逼人，如果中國早在1980年一開(kāi)始就普遍實(shí)施“二孩正好”的柔性計生，生育率也將逐步下降，諸如性別失衡、失獨無(wú)后、人力短缺、未富先老等問(wèn)題將大大緩解。歷史教訓和國際經(jīng)驗都表明：全面放開(kāi)二胎生育新政，在微觀(guān)上可以減少政策性獨生子女的諸多風(fēng)險，提高計劃生育家庭抵御風(fēng)險的能力特別是養老能力，在宏觀(guān)上有助于優(yōu)化人口的性別、年齡結構，遏制和改變生育率過(guò)低的態(tài)勢，實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

    人口是慢變量，生育改革關(guān)系國運民生。無(wú)論對國家還是對家庭來(lái)說(shuō)，人口的表象是“數字”，本質(zhì)都是“生命”、“尊嚴”和“希望”。所以，回歸生育的本來(lái)面目，造福于家，復興于國，是不可阻擋的大趨勢。

    以我之見(jiàn)，肇始于2014年的中國生育政策改革大致要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段：

    其一，改革試探期。2013年底公布的單獨二孩新政，理由主要有：提高計生家庭抵御風(fēng)險的能力，實(shí)現適度低生育水平，有助于人口長(cháng)期均衡發(fā)展。改革的理由很恰當，但改革的力度還不夠，改革太小心，沒(méi)有也不可能達到預期效果。在1100萬(wàn)對單獨夫婦中，只有139萬(wàn)對提出申請，2014年新增嬰兒不過(guò)47萬(wàn)，**預期的年增200萬(wàn)的“嬰兒潮”并沒(méi)有出現。截至今年5月，再生育申請人數每月平均不過(guò)8萬(wàn)至9萬(wàn)。事實(shí)表明，對于處在長(cháng)期低生育率狀態(tài)的人口大國來(lái)說(shuō)，單獨二孩政策所發(fā)揮的補償性生育作用可以說(shuō)極其有限。

    其二，改革過(guò)渡期。由于人口問(wèn)題觀(guān)和人口治理觀(guān)轉變得不徹底，以及采取的是漸進(jìn)式改革的策略，所以預期中的改革就是“全面開(kāi)放二胎”，雖然對70后的非獨家庭來(lái)說(shuō)，這已是遲到的改革，但畢竟是生育公平性的一個(gè)補正，值得期許。從目前的態(tài)勢看，“全面開(kāi)放二胎”遲早會(huì )落地。但基于中國年輕人口的生育意愿已被高生育成本時(shí)代徹底改變，估計對超低生育率和年出生量不會(huì )有明顯的改變。符合二胎政策要求的非獨家庭有多少？其中有生育意愿的有多少？提出申請的有多少？落實(shí)在行動(dòng)上的有多少？成功生下二胎的有多少？“全面開(kāi)放二胎”的預期效果并不樂(lè )觀(guān)。

    其三，改革覺(jué)醒期。“全面開(kāi)放二胎”很可能的一個(gè)結果是：在生育主力人口代際遞減和生育意愿代際弱化的雙重驅使下，中國可能會(huì )陷入更深的“超低生育率”。預期中國將開(kāi)始倡導自主、自由的生育，“一個(gè)少了，二個(gè)不多”將成為生育理念。但人口負增長(cháng)的大幕一旦拉開(kāi)，人口負慣性勢能將如期釋放，人口減少、人口安全等問(wèn)題也將顯現。

    其四，改革振興期。進(jìn)入2020年代，鼓勵生育和振興人口或將成為時(shí)代強音。但目前有的地區出現的人口少子化、老齡化、少勞化和集聚化趨勢，到時(shí)將在更大范圍蔓延。在此情況下，國家或許將頒布“國家人口振興計劃”，努力重建生育文化，寄希望于“嬰兒潮”的生機和年輕人口增加所帶來(lái)的轉變。由于人口問(wèn)題的轉型具有緩慢性、滯后性和不可逆性，因此需要高瞻遠矚，早為之謀。