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  醫療機構向社會(huì )提供公共醫療服務(wù)，屬于開(kāi)放性的公共場(chǎng)所。但《治安管理處罰法》對公共場(chǎng)所界定為：車(chē)站、港口、碼頭、機場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或其他公共場(chǎng)所。醫院似不在其中，以至于醫院僅屬于內部安保單位，治安防范能力比較脆弱，一旦發(fā)生暴力事件，很難得到**機關(guān)的及時(shí)處置。醫院到底算不算公共場(chǎng)所？

  修改《治安管理處罰法》 加大處罰力度

  近日，全國政協(xié)提案委員會(huì )辦公室召開(kāi)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì )，對于有關(guān)“將醫療機構列為公共場(chǎng)所進(jìn)行安保，***《醫療機構治安管理條例》”的提案建議進(jìn)行了討論。協(xié)商會(huì )上，相關(guān)人員建議，目前，我國正在著(zhù)手修改《治安管理處罰法》，修法期間，可以增加對涉醫違法犯罪的處置條款，加大對傷醫、醫鬧行為的處罰力度。

  今年全國政協(xié)十二屆二次會(huì )議期間，針對暴力傷醫案件頻發(fā)問(wèn)題，全國政協(xié)醫衛界別聯(lián)署緊急提案，引發(fā)廣泛關(guān)注。提案認為，***《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》規定，醫療機構是內部治安保衛單位，不在國家《治安管理處罰法》規定的集中公共場(chǎng)所范圍之中。此外，由于目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對醫療機構這一特殊公共場(chǎng)所的執法條例，相關(guān)部門(mén)存在消極執法現象。提案建議，修改相關(guān)法律，明確將醫療機構列入公共場(chǎng)所范疇進(jìn)行治安管理。把醫療安全和醫院暴力預防處理納入法制化軌道，建議***專(zhuān)門(mén)的《醫療機構治安管理條例》。

  各方認識不一

  針對將醫療機構列為公共場(chǎng)所的建議，協(xié)商會(huì )上，有關(guān)部門(mén)認為，已有的“聚眾擾亂社會(huì )秩序罪”和“聚眾擾亂公共場(chǎng)所和交通秩序罪”都適用于醫療機構，是否將醫院規定為公共場(chǎng)所不影響法律對醫療機構的保護，也不影響對違法犯罪分子的打擊處理。此外，長(cháng)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對醫院安全的重視程度和工作措施遠高于普通的單位和公共場(chǎng)所，所以沒(méi)有必要修改相關(guān)法律或采取其他方式來(lái)明確醫院為公共場(chǎng)所。

  針對***《醫療機構治安管理條例》，與會(huì )有關(guān)部門(mén)人員認為，依據《治安管理處罰法》和《刑法》對發(fā)生在醫療機構的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的打擊處理，能夠滿(mǎn)足執法實(shí)踐的需要。如果專(zhuān)門(mén)***《醫療機構治安管理條例》，雖然感覺(jué)上規定得更細、更有操作性，但實(shí)際上是降低了法律效力和對涉醫違法行為的打擊處理力度。

  醫院居然不是公共場(chǎng)所？

  如果不是看到人大代表的建議，恐怕很多人都不清楚，醫院居然不是公共場(chǎng)所。在民眾的眼里，醫院就是向社會(huì )提供醫療服務(wù)的地方，每天熙熙攘攘人流量非常大，環(huán)境也非常復雜，醫護人員、患者、醫托、騙子、小偷等各色人魚(yú)龍混雜，經(jīng)常發(fā)生各種事情。何況，目前國內醫療機構以公立醫院為主體，大多屬于財政投資的公共設施，跟火車(chē)站、機場(chǎng)、博物館等性質(zhì)類(lèi)似，均是服務(wù)于全社會(huì )的，理應歸屬于公共場(chǎng)所范疇。

  可是，我國《治安管理處罰法》第二十三條中明確界定了幾種公共場(chǎng)所：車(chē)站、港口、碼頭、機場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所，醫院并不在其中。而根據***《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》，醫療單位最多可以提升為內部治安保衛重點(diǎn)單位，由醫院保安維持治安秩序。然而，醫療機構已經(jīng)從當初的封閉內部單位向公共場(chǎng)所演變，2013年全年各醫院的門(mén)診量達73億人次，是春運的兩倍之多，因此亟需改變醫院的非公共屬性。

  近些年來(lái)，受到各種因素的影響，醫患矛盾增多，醫鬧、傷醫等暴力沖突事件頻頻發(fā)生，不僅挫傷醫護人員的積極性，亦給社會(huì )帶來(lái)巨大的損失，負面影響非常大。可是，由于醫院沒(méi)有被列為公共場(chǎng)所，在遇到類(lèi)似矛盾沖突之時(shí)，如果沒(méi)有發(fā)生人員傷亡事故的話(huà)，警方也難以依法處理，醫院和主管部門(mén)亦出于各種考慮，往往采取息事寧人的態(tài)度，花錢(qián)安撫對方。

  許多醫療**本該以事實(shí)證據為基礎，依法公平合理解決的，最終卻走向花錢(qián)消災的結果，導致矛盾只是被掩蓋，并未能妥善解決。單純用人民幣來(lái)解決醫患沖突問(wèn)題，顯然并不太理想，反而形成惡性循環(huán)，一旦出現**，有人為錢(qián)故意找醫院麻煩，甚至有職業(yè)醫鬧出現渾水摸魚(yú)。顯然，此種情況已經(jīng)證明，不能再將醫院排除在公共場(chǎng)所之外，而需要將其納入公共場(chǎng)所的范疇，依法進(jìn)行治安管理，對違法擾亂秩序的予以處罰，讓醫生解除后顧之憂(yōu)，放下包袱治病救人。

  無(wú)論是從維護正常醫療服務(wù)秩序，保障醫生安全和患者權益的角度出發(fā)，還是從維護公共安全的大格局考量，將醫院納入公共場(chǎng)所治安管理范圍，都顯得刻不容緩。

  不可否認，目前中國醫生的社會(huì )地位處于全世界較低水平，暴力傷醫也已達到相當嚴峻的時(shí)刻。因此，將醫院納入治安管理，不能滿(mǎn)足于一些地方的“自選動(dòng)作”.應將醫院等醫療機構列入《治安管理處罰法》中界定的公共場(chǎng)所，依法進(jìn)行治安管理。