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  “中西醫并重”是中國醫療衛生事業(yè)發(fā)展的原則之一。近日，國家衛生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長(cháng)王國強在第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì )中醫藥發(fā)展論壇上表示，中國**把中醫藥發(fā)展提升到國家戰略高度，中醫藥法治建設不斷深化，《中華人民共和國中醫藥法》（下稱(chēng)《中醫藥法》）即將***。

  管理約束為主還是保護促進(jìn)為主？在兩種不同的主張之間，《中醫藥法（草案）》幾經(jīng)討論、修改。

  2014年由原衛計委起草、2016年9月經(jīng)全國人大常委會(huì )二次審議的《中醫藥法（草案）》是中國首部專(zhuān)門(mén)針對中醫藥制定的法律。在此之前，在中醫藥領(lǐng)域唯一的法規是從2003年10月1日起施行的《中華人民共和國中醫藥條例》（下稱(chēng)《條例》）。

  從《中醫藥法（草案）》二審稿來(lái)看，從條例到法律，針對中醫藥的立法不僅是提升規范的位階和效力，更突出的是對中醫藥發(fā)展做全方位的促進(jìn)和引導。

  中醫藥發(fā)展再提速

  中國工程院院士張伯禮給出的一組數據顯示，在過(guò)去的20年中，中醫藥的產(chǎn)值已增長(cháng)30倍，占整個(gè)生物醫藥產(chǎn)業(yè)的三分之一。

  此外，中國目前一共有42所***的中醫藥高等院校，在校生70余萬(wàn)，“我們的實(shí)驗條件得到了相當的改善”,張伯禮說(shuō)。

  另?yè)吨嗅t藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030）》，2014年中醫類(lèi)醫院總診療人次5.31億，中藥生產(chǎn)企業(yè)達到3813家，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7302億元。中醫藥已經(jīng)傳播到183個(gè)國家和地區。

  中醫藥在過(guò)去的20年中已有相當的發(fā)展，而相比過(guò)去，2016年政策和法規層面的引導，將使中醫藥發(fā)展再提速。

  2016年2月26日，作為未來(lái)15年中醫藥發(fā)展方向的《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016-2030）》發(fā)布。

  《綱要》提出，到2020年，中醫藥標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現代化水平不斷提高。到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著(zhù)提升，中醫藥服務(wù)領(lǐng)域實(shí)現全覆蓋，中醫藥健康服務(wù)能力顯著(zhù)增強。

  今年9月，全國人大常委會(huì )對《中醫藥法（草案）》進(jìn)行二次審議。這一輪審議的意見(jiàn)征求已于10月7日截止。目前尚未有三次審議的消息，因此王國強所說(shuō)的“即將***”或可理解為，幾經(jīng)爭論的《中醫藥法》終于要***了。

  從國家中醫藥管理局的解讀來(lái)看，《中醫藥法》遵循“規范與扶持并重”的思路。

  21世紀經(jīng)濟報道記者經(jīng)過(guò)比對，發(fā)現與《條例》相比，《中醫藥法》在總則中首次明確了中醫藥既包括漢藥，也包括少數民族醫藥。在清楚定義的基礎上，在第三條就強調國家“大力”發(fā)展中醫藥事業(yè)，“充分”發(fā)揮中醫藥的作用。

  在上述前提下，《中醫藥法》首次提出發(fā)展中醫藥教育、推廣應用中醫藥科學(xué)技術(shù)成果、促進(jìn)中醫藥的國際傳播和應用。

  “中醫藥要服務(wù)現代化發(fā)展”,中國科學(xué)院院士陳凱先認為“疾病造成的死亡前十位中慢性病占80%以上”的現實(shí)，表明了當代醫學(xué)模式正遭遇慢性病的巨大挑戰，在這樣的前提下，發(fā)揚傳統醫學(xué)的優(yōu)勢是當代醫學(xué)發(fā)展的潮流。


  規范化為主調

  具體到中醫藥服務(wù)與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《中醫藥法》仍以促進(jìn)規范化為主調。

  在中醫醫療機構的設置上，曾經(jīng)的《條例》只要求中醫醫療機構設置符合中央和地方的相關(guān)標準。而《中醫藥法》一改過(guò)去的模糊表述，明確強調將中醫醫療機構建設納入醫療機構設置規劃。

  在此基礎上，《中醫藥法》明確地區分了中醫醫師與西醫醫師不同的執業(yè)資格取得方式。按照規定，中醫專(zhuān)長(cháng)人員，經(jīng)兩名及以上醫師推薦，經(jīng)實(shí)踐技能考核后，即可取得中醫醫師資格。

  而在藥材種養殖、評價(jià)、流通和生產(chǎn)上，《中醫藥法》以“鼓勵”為主。

  首先鼓勵發(fā)展中藥材規范化種植養殖，嚴格管理農業(yè)投入品使用。此外，《中醫藥法》提出國家建立道地中藥材評價(jià)體系，支持道地中藥材品種選育。

  在流通上，《中醫藥法》鼓勵發(fā)展中藥材現代流通體系，提高中藥材包裝、倉儲等技術(shù)水平。

  對此，不少專(zhuān)家曾表達過(guò)質(zhì)疑。中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松就曾對媒體表示，法案政策性?xún)热荻唷⒁幏缎詢(xún)热萆伲侄味酁椤肮膭詈椭С帧?更像“行動(dòng)綱要”而非立法草案。

  事實(shí)上，近年來(lái)中藥生產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)題頻發(fā)，中藥飲片已成藥品“飛檢”重災區。經(jīng)21世紀經(jīng)濟報道記者統計，2015年中藥飲片占GMP證書(shū)回收總數的80%.在這種情況下，外界也期待通過(guò)立法加強中藥產(chǎn)業(yè)監管。

  “規模化、產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨，但管理一定要到位，執行監管的時(shí)候，要把藥品的質(zhì)量、療效和人的健康放在第一位”,中國非處方藥物協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)王偉說(shuō)，為了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，高標準、嚴要求是必須的。