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    繼去年2月21日，北京市人大常委會(huì )全票表決通過(guò)《北京市人口和計劃生育條例修正案》，“單獨二孩”政策在北京正式生效施行起，截至今年9月30日，北京市“單獨二孩”申請數和***數分別達到53034例和48392例。

    時(shí)隔不到兩年，經(jīng)歷了“單獨二孩”放開(kāi)首年符合條件的育齡夫妻對政策執行的觀(guān)望期，躲開(kāi)了傳統觀(guān)念中不適宜生育的“羊年”,在猴年生育高峰即將來(lái)臨前，再次迎來(lái)全面放開(kāi)二孩政策，北京最快何時(shí)能將新政落地？現有助產(chǎn)機構及產(chǎn)科床位能否滿(mǎn)足生育高峰的到來(lái)？對此，北京青年報記者昨日從市衛計委了解到，按照“單獨二孩”落地情況來(lái)看，距離新政正式施行仍需一段時(shí)間，北京市衛計委將嚴格依據國家衛計委的部署，按步驟落實(shí)國家政策。

    從全會(huì )通過(guò)到正式啟動(dòng) 北京“單獨二孩”準備期耗時(shí)101天

    2013年11月12日，**十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)《**中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。其中提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展。

    隨后，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)了《關(guān)于調整完善生育政策的決議》，宣告一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨二孩”政策依**式啟動(dòng)實(shí)施。據國家衛計委官方解讀，稱(chēng)新政不設統一時(shí)間表，由各省負責，根據當地實(shí)際情況，依法組織實(shí)施。

    兩個(gè)月后，浙江省率先啟動(dòng)落地政策，成為全國首個(gè)“單獨二孩”政策落地省份。此后，繼江西、安徽、天津等地陸續啟動(dòng)，北京也于2014年2月21日起正式啟動(dòng)“單獨二孩”政策。從**十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)到北京宣布正式啟動(dòng)，前后歷時(shí)101天準備期。

    2014年2月21日，北京市人大常委會(huì )全票表決通過(guò)《北京市人口和計劃生育條例修正案》，將第十七條第二款第二項修改為：“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個(gè)子女的” ,由夫妻雙方申請，經(jīng)區、縣級以上計劃生育行政部門(mén)批準，可以生育第二個(gè)子女。標志著(zhù)“單獨二孩”政策在本市正式生效施行。

    這101天中，北京為了迎接“單獨二孩”的落地進(jìn)行了哪些準備？北青報記者了解到，其中最主要的工作為啟動(dòng)相關(guān)法律法規的修訂，上報市人大常委會(huì )，經(jīng)過(guò)審議及表決通過(guò)才能正式公布。而其間，市衛計委也承擔著(zhù)對全市各級衛生計生工作人員進(jìn)行新條例帶來(lái)的一系列相關(guān)申請、***等手續的梳理和培訓。

    而作為自上世紀70年代“計劃生育”條例實(shí)施以來(lái)首次對我國計劃生育政策進(jìn)行調整，北京市衛計委也為迎接“單獨二孩”的到來(lái)，對此前一系列生育審批流程和手續進(jìn)行了簡(jiǎn)化，特別是對《再生育一個(gè)子女申請審批表》中婚育證明等表單的格式進(jìn)行了統一，對一方是外地人口的夫妻生育第二個(gè)子女的相關(guān)證明進(jìn)行了簡(jiǎn)化，從上至下印發(fā)了一系列流程告知單，最大限度地簡(jiǎn)化“準爸媽”的辦理過(guò)程。

    “單獨二孩”放開(kāi)首年

    申請30305例 審批28778例

    北京正式啟動(dòng)“單獨二孩”政策后，據市衛計委預計，政策實(shí)施后絕大多數符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會(huì )在5年內完成第二個(gè)孩子的生育，“單獨二孩”政策將使北京市5年累計新增出生人口為27.07萬(wàn)人，平均每年新增出生人口5.42萬(wàn)人左右，此后每年約4萬(wàn)人左右，到2019年左右達到峰值穩步下降。

    今年1月12日，據北京市衛計委官網(wǎng)通告，2014年為北京實(shí)行“單獨二孩”政策首年，截至2014年12月30日，北京市共收到單獨夫婦再生育申請人數30305例，審批28778例。申請對象集中于26-40歲育齡群體，占總申請量的97%,41歲以上人群僅占2.5%左右。

    而據北京市衛計委最近一次通報的數據顯示，截至今年9月30日，北京市“單獨二孩”申請數和***數分別為53034例和48392例。從數據上看，從今年1月1日到9月30日，北京市“單獨二孩”申請數為22729例，與上年基本持平。而從申請的育齡婦女年齡段分析上可以看出，26-40歲的女性比例占到97.55%.

    從近兩年的申請量看，申請人數均遠未達到此前預期。而2014年8月至11月，北京市“單獨二孩”申請人數還曾出現連續四個(gè)月下降。從目前數據上看，每月申請量在2000-3000例之間，基本趨于穩定，申請量也遠遠低于預期。

    對此，市衛計委副主任鐘東波也曾在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，考慮到生育意愿向生育行為轉變需要一個(gè)過(guò)程，“單獨二孩”帶來(lái)的數字影響大約將在3至5年內顯現，因此市衛計委仍將按照“每年增加5萬(wàn)名左右新生兒”的預測來(lái)做好準備工作。

    也有專(zhuān)家分析，由于去年是“單獨二孩”新政實(shí)施首年，許多市民還在觀(guān)望，而今年恰逢羊年，受傳統觀(guān)念影響，生育也會(huì )出現下降，目前尚不能判斷“單獨二孩”政策的效果。

    未來(lái)三年計劃再增加產(chǎn)科床位1000余張

    可增加約7萬(wàn)人次分娩量

    盡管“單獨二孩”放開(kāi)近兩年的時(shí)間里，從出生人口及申請情況來(lái)看未到預期數量，但受傳統因素的影響，不少有生育意愿的夫婦刻意避開(kāi)了“羊”年的生育時(shí)間，如今“猴”年即將來(lái)到，原本的生育高峰又與全面放開(kāi)二孩的政策相遇，從北京各醫院的建檔情況來(lái)看，明年或將迎來(lái)繼馬年之后的又一個(gè)生育高峰。據北青報記者近日從北京市婦產(chǎn)醫院建檔處了解到，目前醫院明年6月份的建檔名額都已滿(mǎn)，

    而市衛計委副主任鐘東波也曾在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，為應對“單獨二孩”可能帶來(lái)的出生人口增長(cháng)，北京未來(lái)三年計劃在全市范圍內再增加產(chǎn)科床位1000余張，可增加約7萬(wàn)人次分娩量。

    而面對馬年時(shí)曾經(jīng)歷的一年接生17250人的生育高峰，市婦產(chǎn)醫院院長(cháng)嚴松彪在最近的采訪(fǎng)中也表示，目前醫院通過(guò)將新生兒病床位由原來(lái)的26張改擴建達到了60張床，并添置新的設備，應對可能到來(lái)的產(chǎn)科生育高峰。

    事實(shí)上，據北京市衛計委相關(guān)人士此前介紹，目前北京市助產(chǎn)機構有100多家，醫療衛生服務(wù)資源基本可以滿(mǎn)足北京市孕產(chǎn)婦分娩需求，2014至2016年，北京市每年可容納分娩量分別約為29、31、33萬(wàn)人次，同時(shí)，還將進(jìn)一步擴充調整服務(wù)資源，提升服務(wù)能力。

    觀(guān)察

    全面放開(kāi)后 哪些人可能要生二孩？

    “單獨二孩”政策放開(kāi)近兩年，有生育意愿的單獨夫婦，除避開(kāi)“羊年”的傳統因素，以及自身身體因素仍在調理備孕狀態(tài)下之外，不少都已遞交了申請，準備生育“二孩”.而據專(zhuān)家表示，此次全面放開(kāi)二孩，最大獲益人或為雙方都為1978年“計劃生育”條例實(shí)施之前出生的非獨生子女夫婦，考慮到女性正常生育年齡為18至45歲，此次放開(kāi)對于“70后”一代人很可能要抓住“最后”的機會(huì )。

    從北京市衛計委公布的數據來(lái)看，截至9月30日，北京市申請“單獨二孩”的育齡婦女年齡段：25歲以下年齡段育齡婦女270例，占總***數的0.56%;26-30歲年齡段為11437例，占總***數的23.64%;31-35歲為27435例，占56.69%;36-40歲8334例，占17.22%;41-45歲818例，46歲以上98例，分別占總***數的1.69%和0.20%.從數據中可以看出，“70后”育齡婦女，從36歲至45歲的育齡婦女比例約為18.91%,全面放開(kāi)二孩政策后，這一比例或將進(jìn)一步提升。

    從生育安全來(lái)看，據北京婦產(chǎn)醫院產(chǎn)科醫生介紹，從目前生育二孩的產(chǎn)婦情況來(lái)看，高齡產(chǎn)婦出現妊娠合并癥及其他并發(fā)癥的發(fā)病率確實(shí)可能增高，這也在一定程度上成為高齡產(chǎn)婦考慮是否再生育的一個(gè)重要因素。而從經(jīng)濟角度來(lái)看，“70后”夫婦普遍面臨上有老下有小的人生“囧”境，年邁的老人生病需要照顧，而第一胎生育的孩子不少仍未成年，如果生育二胎，照顧孩子的壓力可想而知，因此目前想生而不敢生的人群不在少數。

    而從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)二孩也給仍擁有生育能力的70后“失獨家庭”打開(kāi)了一扇大門(mén)。數據顯示，我國失獨家庭已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，并且以每年十萬(wàn)的速度在增加。對此，北京大學(xué)人口所教授穆光宗曾表示，全面開(kāi)放和鼓勵二胎，特別要搶救70后媽媽們的生育機會(huì )，要搶救非獨家庭的生育機會(huì )。