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    新京報快訊（記者李丹丹）十八屆五中全會(huì )決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。

    國家衛計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛平對新京報記者表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

    姜衛平對記者透露，全面放開(kāi)二孩的政策落實(shí)應該是參照“單獨二孩”政策的實(shí)施。他強調，全面放開(kāi)二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過(guò)程。

    2013年11月，十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”政策。當年12月***就向全國人大常委會(huì )提交了“調整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會(huì )就通過(guò)**中央、***印發(fā)的《關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)》。

    該《意見(jiàn)》明確了各地落實(shí)“單獨二孩”的實(shí)施方案。首先，各省（區市）的**制定實(shí)施方案，接著(zhù)報***主管部門(mén)（即國家衛計委）備案。之后，各省人大或其常委會(huì )修訂地方性法規。

    目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。

    中國人口與發(fā)展研究中心姜衛平主任介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時(shí)間差。

    如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨二孩”政策，3月至6月多數省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的***時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

    對于政策落地之前“搶生”單獨二胎者的處理，各地也有不同。

    此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二胎者屬違法，仍需按規定進(jìn)行罰款。

    而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二胎在政策過(guò)渡期內，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規定補辦《生育證》即可