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    《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)在我省實(shí)施了12年，歷經(jīng)兩次修訂，此次修訂正處我國人口計生政策的拐點(diǎn)，除改變“雙獨二孩”政策為“單獨二孩”之外，新版的《條例》內容將有重大變化。

    大河報記者多方采訪(fǎng)獲悉，新版《條例》還將涉及“取消生育間隔”、“對計劃生育困難家庭給予特殊扶助”等多項法律條款的調整。

 

    為何遲遲不“落地”？我省修法過(guò)程遇特殊難題

    大河報記者梳理：從今年1月17日浙江省率先實(shí)施“單獨二孩”政策后，已有江西、安徽、天津、北京、廣西等23個(gè)省區市相繼落地了該政策。而多個(gè)省份也將在本月底之前舉行的省人大常委會(huì )上，審議修改本省計生條例。

    河南放開(kāi)“二孩”腳步是不是太慢了？

    “作為戶(hù)籍人口第一大省，我省在‘單獨二孩’修法過(guò)程中，遇到了特殊的困難。”省人大常委會(huì )相關(guān)負責人告訴大河報記者，例如，對于獨生子女殘疾、死亡家庭的特別扶助標準，我省就存在“城市、農村標準不一樣，農村高于城市”的情況。

    類(lèi)似的問(wèn)題還有：獨生子女家庭之前多領(lǐng)的農村責任田、都市村莊**款等，如果要了“二孩”之后，這些獎勵是否應該收回、怎樣收回？

    在對我省的人口計生狀況進(jìn)行充分調研后，省人大成立了《決定》起草小組，根據我省實(shí)際情況起草《決定》，并向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)，先后召開(kāi)了六次由相關(guān)省直部門(mén)參加的協(xié)調會(huì )，對《決定》進(jìn)行多次修改。

    今天提交審議的《決定》，還將在此次會(huì )議當中充分聽(tīng)取省人大常委會(huì )組成人員的意見(jiàn)，有可能還要做出相應修改，最終于5月29日下午提交會(huì )議表決，如果通過(guò)，“單獨二孩”政策也將于《條例》公布的實(shí)施之日正式在豫放開(kāi)。

    “獨生子女”咋界定？記者將在會(huì )上為您打聽(tīng)

    大河報記者獲悉，此次修法，我省擬將“夫妻一方為六級以上傷殘軍人能生育第二個(gè)子女”的條款修改為“夫妻一方為獨生子女的可生育第二個(gè)子女”。

    有人問(wèn)，“獨生子女”如何界定？如果父母離婚后重組家庭再生子的，還算獨生子女嗎？

    大河報記者查詢(xún)已經(jīng)實(shí)施“單獨二孩”政策的省份，大多省份對“單獨二孩”獨生子女定義以國家相關(guān)定義為準。《國家衛計委關(guān)于貫徹落實(shí)〈**中央***關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)〉的通知》中明確：“獨生子女是指夫妻生育或者合法收養的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

    但在實(shí)際中，當“單獨夫婦”辦理《再生育一胎生育證》時(shí)，最大的難題就是如何界定獨生子女的身份問(wèn)題。

    我省將如何界定獨生子女？大河報記者將把問(wèn)題帶到此次省人大常委會(huì )上。

    此外，準備要“二孩”的夫妻可能需要提供的證明材料應包括：父母姓名、性別、身份證號、現住址、結婚和生育（含收養）情況，其他需要說(shuō)明的情況，經(jīng)辦人簽字，單位或村鄉級用印，出具日期。

    利好消息取消生育間隔限制

    大河報曾獨家報道我省在修法過(guò)程中有“取消生育間隔”的打算，此次采訪(fǎng)中，這個(gè)信息被證實(shí)。

    省人大相關(guān)負責人介紹，2002年在制定《條例》時(shí)，為控制出生人口數量，我省規定了“符合規定生育第二個(gè)子女的，女方應有四年以上生育間隔時(shí)間，但28周歲以上者除外”。隨著(zhù)人口形勢的變化，國家人口計生委建議各地在立法時(shí)可以根據本地實(shí)際，適時(shí)取消生育間隔。

    據大河報記者梳理，目前放開(kāi)“單獨二孩”政策的省市中，湖北等18個(gè)省市已經(jīng)取消了生育間隔。

    “《決定》中將提出‘取消生育間隔’，主要原因還是因為設不設生育間隔，對我省人口出生規模影響有限。”省人大常委會(huì )相關(guān)負責人透露。

    新增內容救助失獨、失獨失能家庭

    我省實(shí)施計劃生育30多年以來(lái)，少數獨生子女家庭，因為子女死亡、殘疾等狀況，在生活保障、養老、醫療、精神慰藉等方面遇到了難以克服的困難。“此次修法將增加對這些計劃生育困難家庭的特別扶助政策。”省人大常委會(huì )相關(guān)負責人告訴大河報記者。

    首先是對“失獨”家庭實(shí)施經(jīng)濟救助。大河報記者了解到，目前，鄭州市對每個(gè)失獨家庭在享有國家、省特別扶助的基礎上，比照鄭州市城市低保比保準每年一次以個(gè)人為單位發(fā)放特別扶助金。焦作、安陽(yáng)、商丘、三門(mén)峽等市制定了“對失獨家庭給予一次性救助”的規范性文件，此次修法，結合我省實(shí)際，將增加類(lèi)似條款。其次關(guān)于“失獨失能”老人供養問(wèn)題，也進(jìn)入此次修法的視野：

    參考一下

    江西這樣認定“獨生子女”

    1.無(wú)同父同母、同父

    異母、同母異父的

    兄弟姐妹；

    2.有上述關(guān)系形成的兄弟姐妹，但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的；

    3.收養人無(wú)親生子女且只合法收養1個(gè)子女的；

    4.由社會(huì )福利機構撫養成人且沒(méi)有兄弟姐妹的；

    5.再婚前一方或雙方均只生育一個(gè)子女的，再婚后未再生育的；

    6.依法從福利院收養一個(gè)棄嬰、殘疾兒童且只生育一個(gè)子女的，該親生子女和收養的棄嬰或殘疾兒童均視為獨生子女。

    具體條款1：針對失獨家庭

    對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民**應當給予救助。

    具體條款2：針對失獨失能家庭

    對獨生子女死亡的夫妻喪失生活自理能力的，可以參照城鎮三無(wú)老人或者農村五保老人管理體制、供養辦法和標準給予生活照顧和物質(zhì)幫助。