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    “編制”意味著(zhù)什么？69.4%受訪(fǎng)者認為是穩定的工作，59.4%受訪(fǎng)者表示各項福利均得到保障，53.2%受訪(fǎng)者直言代表著(zhù)單位真正的員工。其他還有：國家事業(yè)編制干部（48.8%），言談舉止均要規范（29.0%），低薪酬（5.4%）。

    近期，人社部新聞發(fā)言人李忠稱(chēng)，將研究制定高校、公立醫院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

    上周，中國青年報社社會(huì )調查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)，對2001人進(jìn)行的一項調查顯示，71.8%的受訪(fǎng)者找工作時(shí)仍看重編制，但在“高薪”和“編制”二者之間，更多受訪(fǎng)者傾向于選擇“高薪”.64.6%的受訪(fǎng)者贊同高校、公立醫院取消編制，67.8%的受訪(fǎng)者擔憂(yōu)取消編制可能面臨既得利益者的反對，48.3%的受訪(fǎng)者認為取消高校、公立醫院編制將加快實(shí)現去行政化目標。

    71.8%受訪(fǎng)者找工作時(shí)看重編制

    剛從新疆藝術(shù)學(xué)院支教回來(lái)的朱婷婷是中國傳媒大學(xué)支教保研的學(xué)生，即將成為研究生的她有讀博留校的打算，在她看來(lái)，編制就像是工作穩定的代名詞。“尤其是對想留在北京等大城市的人，與非在編人員相比，編制往往意味著(zhù)戶(hù)口，這樣今后子女上學(xué)等一系列問(wèn)題都能解決。”所以，朱婷婷毫不諱言編制一直是她所在意的。

    調查顯示，71.8%的受訪(fǎng)者找工作時(shí)看重編制，其中，20.0%的受訪(fǎng)者“非常看重”.對于當下“編制”附帶的利好與“非編制”相比差異還有多大這一問(wèn)題， 51.7%的受訪(fǎng)者直言差異巨大，32.3%的受訪(fǎng)者表示差異一般，分別僅有10.5%、1.4%的受訪(fǎng)者認為差異甚微、沒(méi)有差異。

    “編制”意味著(zhù)什么？69.4%的受訪(fǎng)者認為是穩定的工作，59.4%的受訪(fǎng)者表示各項福利均得到保障，53.2%的受訪(fǎng)者直言代表著(zhù)單位真正的員工。其他還有：國家事業(yè)編制干部（48.8%），言談舉止均要規范（29.0%），低薪酬（5.4%）。

    因為此次高校去編制改革，朱婷婷坦言目前對自己的留校計劃已持觀(guān)望態(tài)度。“如果崗位提供的薪酬非常高，我可能考慮放棄編制，但我還是更傾向編制，畢竟收入來(lái)源有多種，像高校教師，可通過(guò)發(fā)表論文、做項目等方式來(lái)彌補”.

    廣西壯族自治區河池市某公立醫院見(jiàn)習醫生牟晶（化名）向記者介紹，目前我國不少醫院都是企業(yè)化運營(yíng)了，自負盈虧。“當前醫院的晉升機制已經(jīng)很開(kāi)明，不再唯學(xué)術(shù)、唯編制論。但取消編制，無(wú)疑將更有利于醫務(wù)人員尤其年輕醫生去實(shí)現自我價(jià)值，還可促進(jìn)私立診所的發(fā)展等。取消編制是大勢所趨，是醫院發(fā)展的需要，更是市場(chǎng)的需要。”談到高薪與編制，牟晶直言更喜高薪。

    當“編制”遇到“高薪”, 47.8%的受訪(fǎng)者選擇了“高薪”,明顯高于選擇“編制”（38.0%）的人群。沒(méi)有了編制管理的束縛，不再因行政級別而受限，相關(guān)領(lǐng)域人才的薪酬也將得到一定程度提高。據此，64.6%的受訪(fǎng)者贊同高校和公立醫院取消編制，“打破限制，實(shí)現人才晉升發(fā)展”,24.1%的受訪(fǎng)者不贊同，“教育、醫療是國之基礎，國家應兜底”.

    天津社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)張寶義介紹，取消編制的意思，是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。“歸根結底還是為公眾提供服務(wù)，需要財政的差額撥款，起到輔助作用。”他還表示，編制是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，束縛了高校和公立醫院的發(fā)展。“此次取消編制的目的在于實(shí)現人才自由流動(dòng)，促進(jìn)公平，提高效率”.

    近半受訪(fǎng)者認為取消高校公立醫院編制將加快去行政化步伐

    朱婷婷認為，高校和醫院的工資并不算高，如果取消編制導致相關(guān)福利變少，恐會(huì )引起相關(guān)人員通過(guò)不恰當手段來(lái)創(chuàng )收，甚至導致高校和醫院出現人才荒的問(wèn)題。“我認識的一位高校教師曾表示，繼取消雙軌制之后若再取消編制，考慮到高校學(xué)術(shù)壓力和并不高的薪酬待遇，將動(dòng)搖她留在高校的決心”.

    “已在編人員如何調整是個(gè)大工程，但就醫院來(lái)說(shuō)，會(huì )減少不少行政人員，對應的因人設崗問(wèn)題會(huì )改善很大。”牟晶對記者說(shuō)。

    改革的同時(shí)，取消編制在落實(shí)過(guò)程中也會(huì )面臨種種困難。調查顯示，67.8%的受訪(fǎng)者認為改革在落實(shí)過(guò)程中很可能面臨既得利益者的反對，58.8%的受訪(fǎng)者則著(zhù)眼于落地執行中的細節處理。其他還有：已在編人員的調整（56.4%），改革帶來(lái)的質(zhì)疑（43.2%）。另有5.0%的受訪(fǎng)者認為改革落實(shí)過(guò)程沒(méi)有什么問(wèn)題。

    談到備受關(guān)注的已在編人員的安排，張寶義介紹，此次取消編制是“新人新辦法，老人老辦法”.“對于新進(jìn)的員工，均采用合同制，而已在編人員則保障他們的權益，通過(guò)人員自然減少的辦法逐步回收編制。當前年輕人其實(shí)反而比較贊成取消編制，沒(méi)有了束縛，能依靠自己的能力獲取合理的薪酬，也能實(shí)現來(lái)去自由”.

    張寶義認為，取消編制容易出現強者更強，弱者更弱的局面。“我國本來(lái)就存在發(fā)展不平衡問(wèn)題，因此不能加劇區域不平衡，更不要造成新的不平衡。沒(méi)有了編制的束縛，相對貧困或落后地區的頂尖人才會(huì )流向發(fā)達城市的單位，造成區域間發(fā)展的不平衡，這是最大的問(wèn)題。體現在個(gè)人上，因為沒(méi)有編制，績(jì)效直接掛鉤收入，頂級人才的收入可能是普通者的十幾倍甚至更多”.

    他表示，現在高校和公立醫院實(shí)行的是差額撥款，但現在的差額撥款還存在一個(gè)問(wèn)題，就是標準和比例不統一。“像部委的高校是由部委直接撥款，而地方高校由地方**撥款。經(jīng)費來(lái)源的差別導致的撥款多少在一定程度上造成了高校發(fā)展的不平衡，影響高校教學(xué)質(zhì)量、綜合實(shí)力排名等問(wèn)題，這就要求差額撥款的平衡”.

    張寶義建議，目前可先選擇部分單位進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成效好，再進(jìn)一步推廣，不能一蹴而就。針對可能出現的不平衡，可通過(guò)增加補貼、人才補貼等留住人才。而且取消編制后，單位內部要建立完善的聘任機制、晉升機制、管理機制，當然也涉及單位內部的工會(huì )建設。

    調查顯示，48.3%的受訪(fǎng)者認為高校和公立醫院取消編制，將加快去行政化步伐，47.7%的受訪(fǎng)者認為能勞者多得，不再受編制束縛。也有44.5%的受訪(fǎng)者擔心高校、醫院或將面臨人才短缺。其他還有：逐步解決部分公共服務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題（43.4%），實(shí)現人事公平（42.2%），實(shí)現人才流動(dòng)的最優(yōu)配置（36.9%），造成成本上升（10.8%）。

    在本次調查受訪(fǎng)者中，民營(yíng)企業(yè)人員占31.5%,國有企業(yè)人員占22.6%,事業(yè)單位人員占16.9%,三資企業(yè)人員占15.6%,自主創(chuàng )業(yè)人員占4.7%,學(xué)生占4.4%,農民工占0.6%,農民占0.4%.