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    據《第一財經(jīng)日報》報道，包括國家衛生和計劃生育委員會(huì )（下稱(chēng)“衛計委”）在內的相關(guān)方面已經(jīng)著(zhù)手就全面放開(kāi)二孩政策進(jìn)行評估和推進(jìn)。有關(guān)人士表示，如果推進(jìn)順利，全面二孩政策最快可能在年內就開(kāi)始實(shí)施。

    另?yè)胍暰W(wǎng)消息，12日，國家衛計委首次正式回復“全面放開(kāi)二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規定。”

    日前，衛計委通報了我國人口和計生工作的情況。我國總人口仍然保持增長(cháng)，在去年末已達13.68億人。當前我國單獨兩孩政策實(shí)施平穩有序，今年初，國家衛生計生委開(kāi)展的專(zhuān)項調查顯示，39.6%受訪(fǎng)人群有再生育打算。2014年7、8月份，全國每月申請量達到15萬(wàn)對左右，目前穩定在每月8-9萬(wàn)對。截至2015年5月底，全國有145萬(wàn)對夫婦提出再生育申請，139萬(wàn)多對辦理了手續。

    中國人口政策正在調整，但就如何調整以及調整時(shí)間，學(xué)界觀(guān)點(diǎn)并不統一。

    衛計委一度表示“我國總人口仍然保持增長(cháng)”，認為全面放開(kāi)二孩政策，還是存在著(zhù)生育反彈的風(fēng)險。人口學(xué)專(zhuān)家、中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)翟振武也主張用更穩妥的方式對待人口問(wèn)題，認為當下“全面放開(kāi)二孩”生育還為時(shí)過(guò)早。

    對此，也有持不同意見(jiàn)者。中國社會(huì )科學(xué)院曾發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書(shū)：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。福建省統計局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進(jìn)入人口政策調整的最后‘窗口期’，再不調整就來(lái)不及了。”

    國家衛計委：正抓緊制定全面放開(kāi)二孩相關(guān)規定

    以下為7月10日，國家衛計委例行發(fā)布會(huì )具體通報內容：

    一、人口發(fā)展態(tài)勢

    “十二五”以來(lái)，我國總人口繼續增長(cháng)，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結構以及生育政策調整的影響，初生人口從2010年1592萬(wàn)人增加到2014年的1687萬(wàn)人，保持增長(cháng)態(tài)勢。總和生育率為1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達國家相當。2011年，15歲-59歲，勞動(dòng)年齡人口達到峰值9.4億后開(kāi)始回落。2014年降至9.3億，但勞動(dòng)年齡人口總量仍然龐大，相當于歐洲勞動(dòng)年齡人口的2倍，比發(fā)達國家勞動(dòng)年齡人口之和還要多。

    60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過(guò)30%，高于發(fā)達國家26%的水平。初生人口性別比連續六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

    二、單獨兩孩政策實(shí)施平穩有序

    十八屆三中全會(huì )以來(lái)，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內容，高度重視，加強領(lǐng)導，依法實(shí)施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月-6月，多數省份集中實(shí)施，9月份政策全面落地。

    1.目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬(wàn)，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮人口居多占57%，農村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標人群占到全國總量的46.1%。

    2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統計局變動(dòng)抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛生計生委開(kāi)展的專(zhuān)項調查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調查相比有所下降。

    3.再生育申請數量平穩增加。監測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達到15萬(wàn)對左右，目前穩定在每月8-9萬(wàn)對，截至2015年5月底，全國有145萬(wàn)對夫婦提出再生育申請，139萬(wàn)多對辦理了手續。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

    4.政策效果正在顯現。國家統計局數據顯示，2014年我國初生人口1687萬(wàn)人，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)，在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

    三、生育服務(wù)證制度改革取得積極進(jìn)展

    國家衛生計生委將《生育服務(wù)證》制度改革作為一項重要任務(wù)，制定了改革的指導意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行部署，李斌主任強調小證件關(guān)系大民生，務(wù)必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決***難問(wèn)題：

    一是全面實(shí)行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個(gè)省區市實(shí)行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實(shí)中。

    二是簡(jiǎn)化再生育辦理，各地充分利用全員人口數據庫和計劃生育業(yè)務(wù)信息系統核查婚育信息辦理再生育手續。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區市全面實(shí)行網(wǎng)上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉鎮街道方便群眾。

    三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時(shí)難以核實(shí)的，由申請人作出書(shū)面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國絕大多數省（區、市）基本落實(shí)承諾制，受到群眾歡迎。

    四是實(shí)行限時(shí)辦結、委托**。多數省（區、市）已經(jīng)將省內***時(shí)限縮短為10個(gè)工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個(gè)工作日。部分省（區、市）實(shí)行了委托**。黑龍江、江西、寧夏等省（區）對不方便前來(lái)***的群眾，提供***。