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    江蘇如皋市外科醫生阮德章近日向人民網(wǎng)反應，他想利用自身條件開(kāi)辦一家私人診所，但多次向如皋市衛生局申辦均未獲批。如皋市衛生局的答復是，阮德章申辦私人診所不符合如皋市**有關(guān)醫療規劃，且不符合申辦條件。阮德章質(zhì)疑如皋衛生局違反《行政許可法》和衛計委的相關(guān)規定，遂向**狀告該衛生局行政不作為。

    當事醫生：衛生局拒絕為其申辦私人診所

    阮德章稱(chēng)他從醫已30年，自2012年開(kāi)始，他與中國人民**第二軍醫大學(xué)合作研究開(kāi)發(fā)治療骨關(guān)節炎中藥新藥無(wú)炎膠囊，于是從供職的醫院辭職，打算開(kāi)辦一家私人診所。可讓他沒(méi)想到的是，他多次前往如皋市衛生局申辦，均被告知不符合《如皋市醫療機構設置規劃（2011—2015年）》（下稱(chēng)《醫療規劃》）。記者發(fā)現，這份由如皋市人民**2011年12月10日頒發(fā)的《醫療規劃》規定：“不再重復增設普通個(gè)體診所，鼓勵發(fā)展特色專(zhuān)科診所”.

    不得已，阮德章只好改為申辦特色診所，但如皋市衛生局卻以書(shū)面形式通知他申請材料不全，不符合申辦條件，必須補齊“有關(guān)機構鑒定或認定的疑難病技能的證明材料”方可辦理。至于這個(gè)證明材料究竟由哪一級機構鑒定或出具，如皋市衛生局稱(chēng)并不清楚。

    事實(shí)上，衛計委2009年頒布的《醫療機構設置規劃指導原則》規定，以設區的市為基本衛生區域進(jìn)行規劃，包括省、市兩級衛生行政部門(mén)分別制定本省和本市行政區域內的醫療機構設置規劃。該法規第五條同時(shí)規定，縣級衛計委門(mén)只能在設區的市衛生行政部門(mén)組織下參加具體工作，完成不足一百張床位的醫療機構的具體配置和布局，上報市衛生行政部門(mén)納入規劃，按照區域統一規劃，將有關(guān)本縣的醫療機構設置部分呈報縣**批準頒布實(shí)施。

    阮德章?lián)苏J為，縣級衛計委門(mén)無(wú)權單獨制定醫療機構設置規劃，如皋市衛生局制定并由如皋市人民**發(fā)布的上述《醫療規劃》不符合衛計委的醫相關(guān)規定，如皋市衛生局拒絕為其審批普通診所沒(méi)有法律依據，再加上該局超過(guò)法定許可時(shí)限，故以行政不作為為由將如皋市衛生局訴至如東縣人民**，要求該局履行法定職責。

    業(yè)內人士：如皋衛生局涉嫌違規

    如皋市衛生局相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，根據如皋市《醫療規劃》要求，只有申辦能夠填補市內空白的特色專(zhuān)科診所，才符合市**醫療機構設置規劃，才能取得設置批準。因阮德章已經(jīng)將衛生局訴至**，一切以**判決為準。南通市衛生局醫政處相關(guān)負責人也表示，并非衛計委沒(méi)有這樣的限制就可以準入，各地可以根據當地的實(shí)際情況加以把控。江蘇省衛生廳也表示，根據屬地管理原則，南通可根據當地具體情況自行決定。

    《中華人民共和國行政許可法》第十六條規定，法規、規章對實(shí)施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。此外，第三十二條同時(shí)規定，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热荩馄诓桓嬷模允盏缴暾埐牧现掌鸺礊槭芾怼?br />
    北京市盈科（南京）律師事務(wù)所律師譚小輝分析說(shuō)，根據衛計委《醫療機構設置規劃指導原則》的相關(guān)規定，縣級衛生行政部門(mén)是無(wú)權***制定醫療機構設置規劃的。根據《行政許可法》的規定，如皋市醫療機構設置規劃中將診所分為普通診所和特色診所，以及不允許開(kāi)設普通診所，實(shí)際上是對診所的概念作了縮小解釋?zhuān)扔谠鲈O了審批醫療機構的許可條件。這樣的規定，與《醫療機構管理條例》有關(guān)開(kāi)辦診所的行政許可條件不符。

    江蘇省委黨校法學(xué)教授劉大生對此也認為，如皋無(wú)權以不合如皋醫療規劃為由，拒絕為阮德章辦理個(gè)體診所的審批，如皋市的上述做法說(shuō)明我國行政審批制度需要更切實(shí)的改革。