衛計委調查稱(chēng)約五成單獨夫婦愿意生二胎

2013-11-22 09:58 閱讀：1845 來(lái)源：北京青年報責任編輯：陳敬業(yè)

[導讀] 近日，十八屆三中全會(huì )就調整完善生育政策作出重大決策部署，提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”.據國際在線(xiàn)昨日報道，中國國家衛生計生委此前開(kāi)展的生育意愿調研顯示，政策全面落實(shí)后，在全國范圍內將影

近日，十八屆三中全會(huì )就調整完善生育政策作出重大決策部署，提出“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”.據國際在線(xiàn)昨日報道，中國國家衛生計生委此前開(kāi)展的生育意愿調研顯示，政策全面落實(shí)后，在全國范圍內將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)人，這些夫婦中大約有50%至60%愿意生育第二個(gè)孩子。

    據國家衛計委網(wǎng)站消息，近日在國家衛生計生委主任座談會(huì )上，國家衛生計生委主任李斌強調，要加強基層基礎工作，嚴肅查處違法生育行為，確保政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險可控，確保生育水平總體穩定，確保人口總量控制在既定的規定目標之內。

    新政利于向人力資本強國轉變

    李斌指出，調整完善生育政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規模，延緩人口老齡化的速度，有助于促進(jìn)我國由人口大國向人力資本強國轉變。

    李斌表示，調整完善生育政策，有利于轉變計劃生育的工作思路和方式，把工作著(zhù)力點(diǎn)放到更好地服務(wù)于計劃生育家庭和群眾，是促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的重要保障。

    確保人口總量在既定目標之內

    李斌要求，各地要在黨委**的統一領(lǐng)導下，認真制定實(shí)施方案，嚴格工作啟動(dòng)程序，完善配套政策措施，做好人口預測預警。

    要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，繼續堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，堅持“一票否決”制，嚴肅查處違法生育行為，確保政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險可控，確保生育水平總體穩定，確保人口總量控制在既定的規定目標之內。

    不會(huì )對基本公共服務(wù)造成大的壓力

    國家衛生計生委副主任王培安還指出，實(shí)施單獨兩孩政策，全國出生人口會(huì )有所增加，但生育水平能夠保持總體穩定，不會(huì )對中國糧食安全及教育、衛生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力，一些可能出現的風(fēng)險也是可防可控的，但在具體實(shí)施過(guò)程中，要積極應對。

    40余年來(lái)，我國實(shí)行的計劃生育政策有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，然而近年來(lái)，我國人口形勢發(fā)生了重大變化。據國家衛生計生委副主任王培安介紹，目前我國低生育水平穩中有降，總和生育率已接近超低生育水平。如果維持現行生育政策不變，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鎮化進(jìn)程推進(jìn)以及群眾婚育觀(guān)念的轉變，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長(cháng)期均衡發(fā)展和中華民族長(cháng)遠發(fā)展。

    據專(zhuān)家介紹，根據我國幾次生育意愿調查結果顯示，希望生育兩個(gè)及以上孩子的人數比例均為70%左右。我國現有獨生子女家庭1.5億多戶(hù)，由于獨生子女發(fā)生傷殘死亡，出現一些特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化，抵御風(fēng)險的能力下降，在一定程度上影響了社會(huì )和諧穩定。

    為調整完善生育政策，自2008年以來(lái)，在國家人口發(fā)展戰略研究的基礎上，原國家人口計生委組織開(kāi)展了一系列調研論證工作，包括組織開(kāi)展了“十一五”人口發(fā)展規劃終期評估、“千村人口生育率調查”、“150個(gè)縣獨生子女婚育狀況調查”、結合“六普”開(kāi)展0-9歲低齡人口基礎信息核查，同時(shí)組織相關(guān)重點(diǎn)課題研究和多方案測算，組織開(kāi)展了《中國人口長(cháng)期均衡發(fā)展政策研究》、《**構建過(guò)程中的生育政策研究》以及全國生育意愿調查等。

    王培安指出，目前在遼寧、吉林、天津等7省市農村已實(shí)施單獨兩孩政策，具有實(shí)踐基礎。在現行法律框架下，由各地依法組織實(shí)施，切合實(shí)際，風(fēng)險可控。同時(shí)，實(shí)施單獨兩孩政策可以釋放一部分生育勢能，積累經(jīng)驗，有利于保持生育水平的總體穩定，為將來(lái)進(jìn)一步調整完善生育政策打下扎實(shí)的基礎。

    同時(shí)，王培安強調，現階段如普遍實(shí)施兩孩政策，短期內將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現較嚴重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(cháng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總人口持續增長(cháng)，人口峰值推遲到來(lái)，影響人口發(fā)展遠景規劃目標的實(shí)現，給我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)不利影響。調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒(méi)有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的壓力將長(cháng)期存在，計劃生育基本國策必須長(cháng)期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。

    ■話(huà)題

    新政落地前搶生二胎要罰款？

    【市民聲音】

    市民王先生：我和老婆是“單獨”,一直想要兩個(gè)孩子，終于盼到政策放開(kāi)這一天。但這兩天又說(shuō)中央宣布不算真正放開(kāi)，還要等各地修訂計生條例。我擔心，要是條例還要修訂一年，我們第二個(gè)孩子都生出來(lái)了，算不算超生？是不是還要繳超生罰款（孩子）才能上戶(hù)口？

    【官方回應】

    新《條例》實(shí)施前生二胎算超生

    北京市人口計生系統一名工作人員介紹，“單獨二胎”只有寫(xiě)入修訂后的《北京市人口與計劃生育條例》，并發(fā)布實(shí)施即日起，“單獨”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《條例》實(shí)施前出生的“二胎”算超生。

    按現行規定，對違規生育第二個(gè)子女的夫妻，按市統計部門(mén)公布的城鎮居民人均可支配收入，或農村居民年人均純收入的3-10倍征收；具體征收標準由各區縣人口計生部門(mén)掌握。

    目前，中心城區計生部門(mén)對超生“二胎”的城鎮戶(hù)籍夫妻，征收社會(huì )撫養費的標準，一般是上一年城鎮居民人均可支配收入的8-10倍。

    比如，東、西城為八倍左右；朝陽(yáng)區、海淀區，一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城鎮居民人均可支配收入的5倍征收。

    社會(huì )撫養費城區郊區差一倍

    國家統計局北京調查總隊公布的數據顯示，2012年，北京市城鎮居民人均可支配收入36469元。

    按照這個(gè)基數，可以計算出，今年北京城鎮夫妻若超生第二個(gè)孩子，在東城區、西城區繳納的社會(huì )撫養費，應在28萬(wàn)至30萬(wàn)左右。在朝陽(yáng)區或海淀區，可能要繳到36萬(wàn)左右；但在昌平區，可能只需要繳納18萬(wàn)至19萬(wàn)元。

    也就是說(shuō)，在朝陽(yáng)區超生二胎，比在昌平區超生二胎，社會(huì )撫養費要多繳一倍。

    昨天，朝陽(yáng)區、東城區部分基層計生工作人員建議，“單獨二胎”政策在北京落地同時(shí)，希望**考慮規范統一社會(huì )撫養費的征收標準，特別是對政策落地前出生的“單獨二胎”.

    【專(zhuān)家建議】

    “搶生”二胎繳費標準需細則

    南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：從中央決定***到“單獨二胎”政策落地，中間會(huì )有一段過(guò)程，但不會(huì )有太久的間隔。“單獨二胎”政策落地，會(huì )引發(fā)一系列新的社會(huì )問(wèn)題，包括社會(huì )撫養費的征繳。因此，地方**在具體執行中，可能需要設置一個(gè)節點(diǎn)，對節點(diǎn)之后出生的“單獨二孩”,免繳社會(huì )撫養費。但對節點(diǎn)之前出生的“單獨二孩”,可能要按照修訂前當地的人口與計劃生育條例，算做超生的孩子，要繳納社會(huì )撫養費。不過(guò)，對這部分孩子按照什么標準征收社會(huì )撫養費，才能讓這部分“單獨”家庭覺(jué)得公平、可接受，就要看地方**能否***妥善的配套細則了。

    ■地方表態(tài)

    申請生二胎須等新規落地

    四川計生委表示，單獨二胎政策將盡快啟動(dòng)，違法生育將依法處理

    據新華社電作為全國人口大省，四川如何貫徹落實(shí)中央“單獨二胎”政策？昨日，四川省計生委就四川“單獨二胎”政策相關(guān)問(wèn)題向媒體公布了解答。記者了解到，四川“單獨二胎”政策將盡快著(zhù)手啟動(dòng)。但在此之前，凡屬于違法生育的，都將依法進(jìn)行處理，并追究相關(guān)責任。

    四川生育新政正在推進(jìn)

    四川省人口計生委相關(guān)負責人表示，實(shí)施方案需報國家有關(guān)部門(mén)備案通過(guò)后，才由省級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )修訂地方條例或作出規定，依法組織實(shí)施。因此，四川“單獨二胎”政策具體實(shí)施還需要一段時(shí)間，目前，四川省的生育政策完善工作正在推進(jìn)。

    對于新政是否會(huì )出現短期內人口大幅增長(cháng)的情況，四川省計生委相關(guān)負責人認為，據調查測算，四川省實(shí)施“單獨二胎”政策，新增人群和補償生育總量不太大。加之受育齡群眾的年齡、健康等多種因素的影響和政策引導的作用，不會(huì )產(chǎn)生嚴重的生育堆積現象，不會(huì )給基本公共服務(wù)增加太大的壓力。

    新規***可申請再生育

    相關(guān)負責人還強調，符合“單獨二胎”政策的夫婦，應當在四川省人大或其常委會(huì )修訂《四川省人口與計劃生育條例》或作出相關(guān)規定后，再根據各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育，不得違反相關(guān)規定。在此之前，凡屬于違法生育的，都將依法進(jìn)行處理，并追究相關(guān)責任。