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  校園性侵凸顯保護機制不善 應建嚴格的教師準入制度

  20日上午，全國婦聯(lián)權益部部長(cháng)蔣月娥、中國兒童中心主任叢中笑、北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅做客人民網(wǎng)強國論壇，以"健全機制 加強未成年人權益保護"為題與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。

  社會(huì )公眾保護兒童認知與行為差距大

  在談到全國婦聯(lián)在保護兒童權益方面開(kāi)展的工作時(shí)，蔣月娥介紹，全國婦聯(lián)針對留守兒童推出了"共享藍天"留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)，通過(guò)組織志愿者，利用家長(cháng)學(xué)校為留守兒童提供代理家長(cháng)、代理媽媽等關(guān)愛(ài)服務(wù)，幫助他們彌補親情缺失，構筑安全網(wǎng)絡(luò )。

  蔣月娥認為，社會(huì )公眾對于兒童優(yōu)先、保護兒童的認知與他們的行為差距比較大。有些人推崇"棍棒之下出孝子",認為管孩子是家務(wù)事，不屬于虐待。他們對孩子的權利沒(méi)有正確的認識，不能運用科學(xué)的方法來(lái)教育孩子。

  在機制上，目前我國還沒(méi)有一個(gè)明確的牽頭部門(mén)和協(xié)調機制來(lái)開(kāi)展預防和制止未成年人傷害的工作。所以，導致一些部門(mén)對虐待兒童行為很難早期介入，執法無(wú)據。

  "法律規定虐待致死也只有最高7年的有期徒刑，難以起到威懾作用。"蔣月娥說(shuō)，全國婦聯(lián)從2008年開(kāi)始就積極推進(jìn)反家庭暴力專(zhuān)門(mén)立法，目前《反家庭暴力法》建議稿已提交立法機構。全國婦聯(lián)還開(kāi)展了受暴力侵害和拐賣(mài)被解救兒童臨時(shí)監護制度的專(zhuān)題研究，已通過(guò)提案、報告等不同渠道提出了關(guān)于廢除嫖宿幼女罪、修改《刑法》以及綜合治理拐賣(mài)犯罪買(mǎi)方市場(chǎng)的對策建議。

  法律保護不完善是性侵案多發(fā)主因

  全國婦聯(lián)對300多個(gè)兒童性侵案的跟蹤發(fā)現，有68%的案件發(fā)生在熟人中，而且此類(lèi)兒童性侵案件持續的時(shí)間較長(cháng)，平均在4.8年左右。這些案件的頻頻發(fā)生也說(shuō)明，家長(cháng)、教師還有與兒童密切接觸的人員尚未形成基本的兒童保護意識。例如在有的案件中，對已經(jīng)發(fā)生的教師對兒童的性侵害案件，其他教師往往采取漠視的態(tài)度。家長(cháng)在教育和監護孩子的過(guò)程中由于各種原因存在一定的疏忽和失職，這可能是校園性侵害案件的直接原因。而目前針對兒童保護的法律制度不完善，也是這類(lèi)案件多發(fā)的重要原因。

  在談到校園性侵事件頻發(fā)問(wèn)題時(shí)，蔣月娥認為，現在一些兒童教育培訓機構發(fā)展比較迅速，但從業(yè)人員良莠不齊，且對培訓內容和形式缺乏科學(xué)的規范，**監管也比較滯后。在中小學(xué)、幼兒園等教育機構中，個(gè)別老師缺乏守法意識。在機制上也有待完善，比如缺少對教師、醫生這種特定的主體發(fā)現報告兒童傷害事件的義務(wù)規定，缺少對相關(guān)部門(mén)的干預救助措施和程序的具體規定。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)性的兒童社工服務(wù)機構比較匱乏，國家在保護未成年人不受暴力傷害方面的投入與兒童保護的實(shí)際需求之間差距也較大。

  校園不是孤島。叢中笑認為，校園性侵事件是一種社會(huì )不良作風(fēng)的表現，兒童保護問(wèn)題應該引起全社會(huì )的關(guān)注。當兒童受到傷害和遇到困境的時(shí)候，應該在第一時(shí)間得到幫助，需要更多的機構聯(lián)合落實(shí)"兒童優(yōu)先"制度。

  要將后期堵漏變成前期預防

  在談到如何進(jìn)行青少年性教育話(huà)題時(shí)，張雪梅指出，現在學(xué)校的性教育工作中存在一個(gè)尷尬的現象，就是老師不知怎么講，孩子不知怎么學(xué)，沒(méi)有針對性強的教材，在一些農村地區表現尤甚。但要注意的是，性教育不僅是給孩子們講青春期性的問(wèn)題，還要教他們一些自我保護的策略和方法。對教師行為加強管理不僅是對兒童性侵案件提出的要求，也是對整個(gè)校園安全管理的一個(gè)要求。

  張雪梅對此提出建議，從根源上預防教師對學(xué)生的暴力行為，更重要的是將后期堵漏變成前期預防。

  教育部和公安部、司法部在2003年出臺了一個(gè)針對預防校園性侵害的通告，規定了當教師發(fā)現有兒童受到性侵害案件的強制報告制度，如果知情不報將被開(kāi)除教師隊伍并且永不錄用。但是從最近這10年的實(shí)踐來(lái)看，這項政策沒(méi)有得到很好的執行。

  張雪梅建議，對于老師和委托看護人應當建立嚴格的準入機制，同時(shí)在委托監護中也應當強化兒童住所地的村（居）委會(huì )和**部門(mén)的責任，避免看護人對兒童實(shí)施傷害。