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    《報告》提出，當前我國老齡化加速，人口結構性矛盾日益突出，預計到2025年我國老年人口將達到3.08億，占總人口的21.1%。因此，老年群體是最大的“健康脆弱”群體，老年人的健康和照護問(wèn)題將是未來(lái)數十年中國社會(huì )面臨的最為突出的問(wèn)題之一。

    此外，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和健康保障水平提高，全生命周期的健康服務(wù)需求日益增長(cháng)，居民醫療衛生服務(wù)的需求日益多元化，對高端多樣化醫療服務(wù)的需求增加。但是目前我國醫療衛生服務(wù)體系結構仍不合理，醫療費用負擔仍然較重。

    《報告》稱(chēng)，在這種形勢下，醫療衛生資源將愈加難應對人口老齡化和醫療服務(wù)需求快速增長(cháng)的需要，價(jià)值資源分布和配置不平衡與不合理的狀況，加劇了上述矛盾。

    該《報告》提出，醫療衛生資源分布不合理的局面沒(méi)有根本打破，甚至在一些地區出現了“虹吸”現象，部分群眾對醫改效果體會(huì )并不明顯。從實(shí)踐看，一些地方**領(lǐng)導難以持續關(guān)注醫改。

    在體制改革層面，《報告》稱(chēng)，實(shí)踐中存在“**包辦、高度行政化、公立醫療機構自由化”的現象。公立醫院的行政化管理狀況未能根本改變，在整體推進(jìn)公立醫院法人治理上進(jìn)展不如人意。公立醫院日常運營(yíng)多受到行政部門(mén)左右，加之社會(huì )辦醫尚未對公立醫院形成“外加推力”的競爭格局，導致其市場(chǎng)行為出現不同程度的扭曲。