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    《基本醫療衛生法》立法的急迫性和必要性

    千差萬(wàn)別的自然人個(gè)體，在能力上是先天不平等的，但文明社會(huì )創(chuàng )立的倫理價(jià)值體系，起著(zhù)扶弱抑強的“糾偏”作用，自然個(gè)體理當憑著(zhù)權利和約定成為倫理上和法理上的平等人。人最基礎的平等，在于生存權的平等，健康權是生存權最核心的部分。這些權利，文明社會(huì )認為是與生俱來(lái)不可輕忽的“天賦人權”.僅有倫理上的價(jià)值認同還不夠，所謂的“約定”,就是衛生保障法律體系，應使得社會(huì )成員切實(shí)享有均等化的基本醫療衛生保障權利，贏(yíng)得最基本的人格尊嚴，即衛生保障法律體系是健康人權落地與兌現的強制措施。

    談到衛生保障法律體系，我們不妨首先面對《侵權責任法》。該法于2010年7月1日起生效施行，學(xué)界認為，這是試圖建立一個(gè)一元化結構的醫療損害責任制度。其實(shí)，關(guān)乎醫事活動(dòng)中有關(guān)各方的作用及利益需求的法律規定，只會(huì )“愈加多元”.如《侵權責任法》第5條規定：“其他法律對侵權責任另有特別規定的，依照其規定。”依據本條規定，即便我們把“其他法律”嚴格限定于“全國人民代表大會(huì )及全國人大常委會(huì )制定的法律”,也還有《獻血法》等多部法律可能被優(yōu)先適用。除此而外，還可能有國際公約被優(yōu)先于《侵權責任法》適用。

    學(xué)界主流的觀(guān)點(diǎn)認為，凡是全國人民代表大會(huì )決定批準的條約和協(xié)定均與全國人大常委會(huì )制定的法律具有同等的地位和效力。我國**于1997年10月簽署了《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），2001年2月28日，九屆全國人大常委會(huì )第20次會(huì )議作出了批準的決定。

    公民的社會(huì )權利，以及國家的責任，除已為全國人大常委會(huì )批準的《公約》外，只在《憲法》里比較簡(jiǎn)潔的表述。在司法化的層面，也就是說(shuō)一旦訴訟起來(lái)，民生保障領(lǐng)域具體細化的立法不足，尤其是健康權保障方面，迄今并無(wú)一部總法全面明確各級**、各個(gè)部門(mén)和公民的義務(wù)與權利用于訴訟。而各級**、各個(gè)部門(mén)和公民的義務(wù)與權利不明確的話(huà)，新的《行政訴訟法》第12條確立的行政給付訴訟制度也會(huì )是無(wú)源之水，無(wú)法實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。因此，我國亟待***基本醫療衛生母法――《基本醫療衛生法》。