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中共將堅持計劃生育國策 同時(shí)促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展

中共十八大報告在談到人口問(wèn)題時(shí)提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展。權威人口專(zhuān)家稱(chēng)，這一表述與五年前的中共十七大報告相關(guān)表述有所不同，預示著(zhù)面臨老齡化威脅的中國人口政策將有方向性轉折。

中共十七大報告的相關(guān)表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

“十八大報告沒(méi)有再提‘穩定低生育水平’，而是強調要‘逐步完善政策，促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展’，這表明中國不再只控制人口數量，而是同時(shí)關(guān)注入口素質(zhì)和人口的可持續發(fā)展。”南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民說(shuō)。

李建民強調，擁有13億多人的中國現在依然是世界上人口最多的國家，人口總量依然很大，在巨大的資源環(huán)境壓力下，必須堅持計劃生育的基本國策。這也是中共強調要堅持這一基本國策的重要原因。

但他表示，十八大報告也傳遞出完善人口政策信號。“計劃生育政策是國策，人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾。”

事實(shí)上，今年上半年國務(wù)院發(fā)布的《國家人口發(fā)展“十二五”規劃》已經(jīng)提出，“十二五”時(shí)期是中國人口發(fā)展的重大轉折期，人口素質(zhì)正成為提升國家競爭力的瓶頸。一方面要堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平；同時(shí)要完善人口政策，促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展。著(zhù)力提高人口素質(zhì)，加快人口大國向人力資源強國轉變。

“十八大報告提出促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展，這一觀(guān)點(diǎn)對中國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要。”十八大代表、中投公司兼中央匯金公司董事長(cháng)樓繼偉說(shuō)，中國正面臨人口老齡化威脅，勞動(dòng)力成本上升很快，如果不采取措施促進(jìn)入口結構均衡發(fā)展，將會(huì )使中國過(guò)早失去趕超發(fā)達國家的后發(fā)優(yōu)勢，失去相對其他發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。

按照聯(lián)合國標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個(gè)國家或地區就成為老齡化社會(huì )。

2010年中國開(kāi)展的第六次人口普查結果顯示，中國少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

“在過(guò)去30多年中，人口的轉變?yōu)橹袊?jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造了豐富的人口紅利。但是，隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程的加速，人口撫養比下降趨勢在2011年已經(jīng)終結，意味著(zhù)中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉指出，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長(cháng)率”的新階段。

蔡昉認為，人口紅利的結束將對中國未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，意味著(zhù)今后的經(jīng)濟發(fā)展中，不能再依靠勞動(dòng)力數量的無(wú)限供給，而要轉向全要素生產(chǎn)率的提高上來(lái)。

“從這個(gè)角度看，中國應通過(guò)完善人口政策延長(cháng)第一次人口紅利，同時(shí)采取措施提高人口素質(zhì)開(kāi)發(fā)第二次人口紅利，從而促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展，實(shí)現從人口大國向人力資源強國的轉變。”蔡昉說(shuō)。

李建民認為，要促進(jìn)入口長(cháng)期均衡發(fā)展，首先正確理解“均衡”的含義。

“均衡，意味著(zhù)人口要實(shí)現長(cháng)期發(fā)展，就要改變人口金字塔的失衡結構，要警惕少兒人口的持續減少態(tài)勢、勞動(dòng)年齡人口即將出現的下降趨勢以及老年人口的持續快速增長(cháng)趨勢。”李建民說(shuō)。

應對人口形勢變化帶來(lái)的挑戰，《國家人口發(fā)展“十二五”規劃》已經(jīng)給出了未來(lái)五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對人口政策的調整，應以生育政策作為起點(diǎn)。生育政策的調整要循序漸進(jìn)，既要考慮到人口發(fā)展的長(cháng)期態(tài)勢，也要避免人口的短期波動(dòng)帶來(lái)的沖擊。因此，要注意政策的過(guò)渡和銜接，確保實(shí)現平穩過(guò)渡。

“生育政策的調整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。這對中國的發(fā)展，是一個(gè)長(cháng)久大計。”李建民說(shuō)。