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    據國家衛生和計劃生育委員會(huì )網(wǎng)站9日消息，國家衛生計生委、國家中醫藥管理局日前公布《關(guān)于加快推進(jìn)入口健康信息化建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），《指導意見(jiàn)》要求，“十三五”時(shí)期，普及應用居民健康卡，全國實(shí)現“一卡通”.

    《指導意見(jiàn)》提出，至“十二五”末，基本實(shí)現各級各類(lèi)衛生計生機構的信息網(wǎng)絡(luò )安全互聯(lián)；以區域為重點(diǎn)完成全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數據庫建設，實(shí)現試點(diǎn)地區互聯(lián)互通；結合地方實(shí)際，合理構建四級信息平臺，實(shí)現六大業(yè)務(wù)應用，基本覆蓋80%的省份、70%的地市以及50%的縣區，公立醫院綜合改革試點(diǎn)地區全覆蓋；在試點(diǎn)地區普及應用居民健康卡。

    “十三五”時(shí)期，深入開(kāi)展與新一輪信息技術(shù)***相承接的人口健康信息化重大工程建設，全力加強示范推廣，持續深化重點(diǎn)業(yè)務(wù)應用，實(shí)現全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷數據庫基本覆蓋全國人口并整合共享；全面建成互聯(lián)互通的四級信息平臺，實(shí)現六大業(yè)務(wù)應用、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享；普及應用居民健康卡，全國實(shí)現“一卡通”.

    《指導意見(jiàn)》要求，結合實(shí)際，健全人口健康信息化管理制度，完善居民健康卡普及應用工作機制和管理制度，完善區域人口健康信息平臺、全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數據庫建設和運維管理的工作機制，保障工作正常開(kāi)展。

    《指導意見(jiàn)》明確，統籌建設全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫。統籌建設和深化涵蓋衛生計生各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應用系統。

    《指導意見(jiàn)》強調，按照《國家突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規劃》要求，依托現有基礎，加**生應急指揮決策信息系統建設和移動(dòng)應急指揮平臺建設，提高衛生應急準備、監測和應急處理信息數據采集、分析、研判能力，實(shí)現衛生應急值守、預警評估、輔助決策、現場(chǎng)指揮、異地會(huì )商、隊伍和物資的有效管理與調度，構中華人民共和國成立家、省、地市、縣之間互聯(lián)互通、信息共享、反應靈敏的衛生應急指揮體系。

    鏈接：《指導意見(jiàn)》要點(diǎn)解讀

    第一，提出了“人口健康信息化”,服務(wù)人口健康成為信息化建設落腳點(diǎn)。

    縱觀(guān)這份新鮮出爐的《指導意見(jiàn)》，提出了“人口健康信息化”這一新提法，而鮮見(jiàn)“衛生信息化”“醫療信息化”等提法。這一方面是新的機構改革職能轉變使然，另一方面，醫療信息化也好、衛生信息化也罷，都不如人口健康信息化來(lái)得更直接。信息化的目的更為明確，即始終圍繞人的健康展開(kāi)。

    正如《指導意見(jiàn)》強調指出，人口健康信息化是國家信息化建設的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要組成部分，是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，是體現國民生活質(zhì)量和國家綜合實(shí)力的標志之一。

    從原來(lái)衛生信息化到底是技術(shù)驅動(dòng)還是業(yè)務(wù)驅動(dòng)，到開(kāi)始關(guān)注與人有關(guān)的健康檔案、電子病歷，信息化建設逐步回歸到“以人為本”,因此“人口健康信息化”概念的倡導和確立，在信息化理念上是一大進(jìn)步。

    第二，“35212工程”提法不再，信息化頂層設計內涵擴充。

    《指導意見(jiàn)》對于原衛計委關(guān)于十二五期間衛生信息化建設的規劃藍圖（35212工程）有著(zhù)繼承和創(chuàng )新。新的頂層設計思路，始終圍繞服務(wù)人口健康這一大前提，因而相關(guān)舉措更加有機和綜合。換言之，IT技術(shù)的色彩被弱化，而與人口健康相關(guān)的業(yè)務(wù)制度和信息法律法規建設，被放在牽引性的突出位置。

    《指導意見(jiàn)》在信息化的總體框架設計思路上，創(chuàng )新性提出：統籌人口健康信息資源，強化制度、標準和安全體系建設，有效整合和共享全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫資源，實(shí)現公共衛生、計劃生育、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應用，建設國家、省、地市和縣四級人口健康信息平臺，以四級平臺作為六大業(yè)務(wù)應用縱橫連接的樞紐，以居民健康卡為群眾享受各項衛生計生服務(wù)的聯(lián)結介質(zhì)，形成覆蓋各級各類(lèi)衛生計生機構（含中醫藥機構，下同）高效統一的網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現業(yè)務(wù)應用互聯(lián)互通、信息共享、有效協(xié)同。

    第三，究竟哪些戰略舉措最值得期待？

    由上觀(guān)之，與“35212工程”設計思路相比，《指導意見(jiàn)》確立的信息化頂層設計，在繼承中有幾處重大創(chuàng )新：

    一 是重視制度、標準和安全體系建設。這也恰恰是多年來(lái)衛生信息化建設的瓶頸所在。

    二 是從兩大數據庫變?yōu)槿髷祿Y源庫。

    三 是從以往的五大業(yè)務(wù)系統擴充為六大業(yè)務(wù)系統。

    四 是由以往的三級平臺延伸為四級平臺。

    五 是強化以居民健康卡作為信息的連接介質(zhì)。

    其中，第二、三、四項可以說(shuō)是大部門(mén)重組之后帶來(lái)的自然演變，也是此前衛計委統計信息中心主管公開(kāi)宣講過(guò)的思路，而第一項、第五項設計思想，則是新的頂層設計中最值得關(guān)切后續走向、也是最值得新機構有所作為之處。

    實(shí)際上，《指導意見(jiàn)》在相關(guān)任務(wù)中，也將健全制度和統一標準體系作為第一項重大任務(wù)來(lái)抓。衷心期待，多年來(lái)標準滯后應用、無(wú)法滿(mǎn)足應用需求的積弱局面，在《指導意見(jiàn)》的指導下，采取正確的方法，充分調動(dòng)產(chǎn)業(yè)力量和民間智慧，能夠有根本的改觀(guān)！