促進(jìn)鄉村醫療衛生體系高質(zhì)量健康發(fā)展,這一地計劃用三年時(shí)間為基層改天換地。
接下來(lái)三年,將是山東省基層醫療衛生機構迅猛發(fā)展的三年。
3月26日,山東省衛生健康委等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山東省鄉村醫療衛生服務(wù)能力提質(zhì)提效三年行動(dòng)計劃(2024-2026年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》),聚焦機構建設、隊伍培訓、資源下沉、管理提升等方面,集全省之力增強基層醫療機構服務(wù)能力。強調落實(shí)激勵政策,切實(shí)落實(shí)醫務(wù)人員薪酬待遇。同時(shí),該省還下發(fā)三個(gè)附件,配套具體執行方案。
圖源:山東省衛生健康委官網(wǎng)
接下來(lái)三年,山東省將有萬(wàn)名醫護人員進(jìn)鄉村、多家鄉鎮衛生院迎來(lái)翻天覆地的變化,所有鄉村醫生的綜合服務(wù)能力也將得到切實(shí)得提高。
強龍頭:開(kāi)展千縣工程,專(zhuān)科診療占比65%
隨著(zhù)人口老齡化的到來(lái),心血管疾病、神經(jīng)系統疾病等疾病增多,相應專(zhuān)科逐漸忙碌了起來(lái)。山東省作為北方經(jīng)濟、科技、醫療相對發(fā)達的省份,計劃在接下來(lái)三年扎實(shí)推進(jìn)“千縣工程”,以縣域為單位,實(shí)行專(zhuān)科能力提升計劃,目標是在2025年年底之前,縣級醫院專(zhuān)科診療量占比達65%以上,二級甲等及以上縣(市)級婦幼保健機構達60%。
推進(jìn)的時(shí)間節點(diǎn)是,2024年重點(diǎn)攻堅,2025年加快建設,2026年掃尾收官。2026年11月-12月,對建設成效開(kāi)展全面評估,總結經(jīng)驗,分析問(wèn)題,進(jìn)一步完善政策措施。
為此,山東省也要求要壓實(shí)各級責任,逐級建立協(xié)同推進(jìn)工作機制,落實(shí)經(jīng)費政策、健全醫保配套政策等,對財政困難的地區給予補助,縣鄉村的就醫經(jīng)濟負擔不會(huì )增加,而且要逐步提高縣域內醫保基金用于鄉村醫療衛生機構比例。
《行動(dòng)計劃》中提到,要加快緊密型縣域醫共體建設,落實(shí)縣級黨委政府主導責任,“一縣一策”推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設。2025年年底前,全省90%以上的縣(縣級市,有條件的市轄區可參照)基本建成布局合理、人財物統一管理、權責清晰、運行高效、分工協(xié)作、服務(wù)連續、信息共享的縣域醫共體。
千家衛生院迎歷史利好政策:CT等設備應配盡配
文件重點(diǎn)強調了提升鄉鎮衛生院及村衛生室服務(wù)能力建設。先看鄉鎮衛生院,山東省要在接下來(lái)的三年內,加快鄉鎮衛生院特色科室發(fā)展,CT、DR、彩超、全自動(dòng)生化分析儀、血凝儀、眼底檢查、頸動(dòng)脈斑塊檢查等設備“應配盡配”。
此前談及上述設備時(shí),整體上有兩種聲音:一種是設備的利用率問(wèn)題,質(zhì)疑資源浪費;一種是出于便民的考慮,支持配套設施在基層盡早覆蓋。
筆者認為,在有能力的前提下,為鄉鎮衛生院盡可能配齊中高端設備確實(shí)是利民之舉,分級診療的意義在于把一部分輕癥患者留在基層,以往基層醫療機構沒(méi)有相應設備,無(wú)法落實(shí)相關(guān)政策。這次山東是解決了鄉鎮衛生院的燃眉之急。此外,為了減輕縣域龍頭的接診壓力,山東還支持縣域醫療次中心建設和中心衛生院基礎設施等建設,讓其服務(wù)能力達到二級標準。2026年之前,次中心要達到200家,中醫特色衛生院要達到300家,特色專(zhuān)科衛生院要達500家。
根據配套的行動(dòng)方案,這1000家鄉鎮衛生院有固定的建設標準,不用基層自己去摸索,做到有章可循。
當然,僅僅有設備還不行,管理、服務(wù)等也要跟上。
《行動(dòng)計劃》規定,接下來(lái)山東省的鄉鎮衛生院和村衛生室要全面推廣“6S”管理。同時(shí)突出功能定位,將健康教育嵌入服務(wù)全過(guò)程,提升農村居民健康素養水平,家庭醫生、醫防融合、便民門(mén)診等服務(wù)要全面展開(kāi)。此外,信息化基礎設施設備方面,每一個(gè)鄉鎮衛生院至少明確一名信息管理人員,該人員要經(jīng)過(guò)縣級以上醫療機構培訓并合格,工作中要逐步推廣醫院精細化管理。發(fā)現傳染病或者食源性疾病,要在2025年之前實(shí)現信息自動(dòng)生成并按程序上報。
全面推進(jìn)村衛生室建設,鄉村醫生綜合能力培訓全覆蓋
關(guān)于推進(jìn)村衛生室綜合服務(wù)能力方面,《行動(dòng)計劃》著(zhù)墨頗多,從設備到規格,從人才到管理,從培訓到待遇,相關(guān)部門(mén)皆考慮在內。
比如文件提出的,對于普通村衛生室,要科學(xué)統籌村衛生室布局,支持改擴建業(yè)務(wù)用房,短期內有條件的可設置檢察室、值班室等,但三年后這些衛生室要普遍實(shí)現“五有三提升”,也就是有觀(guān)察診查床、有智慧隨訪(fǎng)設備、有康復理療設備、有必要的檢查設備、有衛生廁所和冷暖空調,實(shí)現服務(wù)能力提升、診療環(huán)境提升、管理水平提升。
對于一些人口在2000人以上的大村,距離鄉鎮衛生院比較遠的,按照規定,需要高標準建設中心村衛生室,房屋面積要在150平以上,鼓勵配置有血分析儀、自動(dòng)體外除顫儀(AED)、健康一體機等設備,在規格、設備上比一般衛生室規模要大,設備更加齊全。
為了落實(shí)政府辦醫責任,山東省要求大力推進(jìn)村衛生室房屋產(chǎn)權公有,2026年年底前,全省按人口規劃設置的村衛生室房屋產(chǎn)權公有率達到100%。此外,該省還要求推進(jìn)鄉村一體化管理,今年年底之前以市為單位落實(shí)一體化管理衛生室運行補貼。鄉鎮衛生院延伸舉辦醫療服務(wù)點(diǎn)或中心村衛生室,擴大覆蓋一批。力爭2026年年底前,實(shí)現人財物鄉村一體化管理的村衛生室比例達到80%以上。
培訓方面,山東省目的是做到全省鄉村醫生全覆蓋,為期三年,主要是提升其防病、治病和健康管理能力。以實(shí)用技能、中西醫適宜技術(shù)等內容為重點(diǎn),圍繞村醫崗位職責和工作實(shí)際展開(kāi),使每名村醫能夠掌握至少60種農村常見(jiàn)、多發(fā)及傳染性疾病同質(zhì)化診療技能,掌握10項以上中西醫適宜技術(shù)(含婦幼),能夠正確解讀常見(jiàn)檢查檢驗指標,規范使用康復理療、智慧隨訪(fǎng)、遠程心電等新增檢查設備,提升基本醫療、公共衛生和健康管理服務(wù)能力。
編制方面,接下來(lái)山東會(huì )做好縣管鄉用、鄉聘村用與大學(xué)生鄉村醫生專(zhuān)項計劃的統籌,加快充實(shí)鄉村醫生隊伍。鑒于醫學(xué)生最開(kāi)始的就業(yè)選擇或具有“盲目性”,隨著(zhù)在校園生活中見(jiàn)識的提高,其對于未來(lái)的規劃更加明晰,山東將開(kāi)始探索醫學(xué)生就業(yè)選擇調整到“畢業(yè)時(shí)”,大大降低醫學(xué)生對于“未來(lái)可能面臨影響誠信檔案和高額違約金”的擔憂(yōu)。同時(shí),執業(yè)(助理)醫師在村衛生室執業(yè)期間,執業(yè)范圍可直接加注全科醫學(xué)專(zhuān)業(yè),未來(lái)就業(yè)的前景更加廣闊。
此外,《行動(dòng)計劃》強調要落實(shí)激勵政策。各級政府進(jìn)一步健全鄉鎮衛生院績(jì)效工資制度,完善村衛生室運行補助政策,分類(lèi)確定鄉村醫生待遇水平,切實(shí)落實(shí)醫務(wù)人員薪酬待遇。
萬(wàn)名醫護進(jìn)鄉村:梯次幫扶,保障落到實(shí)效
《行動(dòng)計劃》上說(shuō),山東省將組織“萬(wàn)名醫護進(jìn)鄉村”活動(dòng),完善梯次幫扶機制,打通城市和縣域資源下沉兩個(gè)通道,每年下沉人員不少于1萬(wàn)名。鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )團體組織離退休老專(zhuān)家開(kāi)展送醫下鄉活動(dòng)。
具體而言,是要推動(dòng)城市三級醫院、城市二級醫院與縣級醫院、鄉鎮衛生院(社區衛生服務(wù)中心)、村衛生室建立梯次幫扶工作機制,構建多層次、全覆蓋、科學(xué)合理的對口幫扶工作格局。其中下沉到縣級醫院、鄉鎮衛生院(社區衛生服務(wù)中心)和村衛生室幫扶人員分別不低于3000、3000、4000人。
三級醫院主要是幫扶縣級醫院,原則上幫扶團隊由醫師、護士和醫技科室人員(含藥師、技師等)組成,每個(gè)團隊至少六人,每次派駐時(shí)間不少于一年。三級醫院幫扶團隊除在縣級醫院幫扶工作外,還應采取“3331”工作模式到中心村衛生室設立名醫基層工作站,即組織醫師、護士、藥師三人幫扶小組,采取巡診、帶教、授課三種方式進(jìn)行幫扶,每月不少于三次,每次不少于一天。
城市二級醫院和縣級醫院幫扶鄉鎮衛生院(社區衛生服務(wù)中心)。市級衛生健康行政部門(mén)結合城市醫療集團和縣域醫共體網(wǎng)格布局、醫務(wù)人員到基層一線(xiàn)服務(wù)、“業(yè)務(wù)院長(cháng)”選派、名醫基層工作站等工作,按照“組團式”幫扶要求,合理安排城市二級醫院和縣級醫院選派醫務(wù)人員到鄉鎮衛生院(社區衛生服務(wù)中心)幫扶。
縣級醫院和鄉鎮衛生院幫扶村衛生室。選派人員執業(yè)范圍為全科、內科、中醫等為主,主要通過(guò)派駐、巡回診療、業(yè)務(wù)技術(shù)幫扶等方式開(kāi)展。
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