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  3月28日，在國家食藥監管總局和**部的聯(lián)合發(fā)布會(huì )上，**部治安管理局副局長(cháng)華敬鋒確認，國家將專(zhuān)設食品藥品違法偵查局，以加強打擊食品藥品犯罪的力量，保障國民“舌尖上的安全”.
 

  專(zhuān)門(mén)的食藥違法偵查辦案人員，被形象地稱(chēng)為“食藥（安全）警察”.設立“食藥警察”有哪些現實(shí)必要性？能否解決食品藥品安全事件“以罰代刑”問(wèn)題？檢察機關(guān)是否需要設立相應的專(zhuān)門(mén)機構辦理食品藥品違法犯罪案件？記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。

  專(zhuān)設“食藥警察”適逢其時(shí)

  “客觀(guān)地講，當前食品藥品領(lǐng)域違法犯罪已經(jīng)呈現出長(cháng)鏈條、跨區域、高技術(shù)、活動(dòng)隱蔽等特征，建立 食藥警察 對有效打擊和預防食品藥品違法犯罪活動(dòng)，確保 舌尖上的安全 ,顯得非常必要和迫切。在這個(gè)意義上說(shuō)，國家專(zhuān)設食品藥品違法偵查局適逢其時(shí)，體現了以人為本的精神。”甘肅政法學(xué)院副教授郜占川說(shuō)。

  中國政法大學(xué)副教授吳丹紅也認為，國家專(zhuān)設食品藥品違法偵查局很有必要。“每年有大量的人受食品藥品違法犯罪之害， 食藥警察 的設立對于更專(zhuān)業(yè)、更常規地打擊食品藥品違法犯罪有積極的意義。”

  據記者了解，2011年11月21日，河北省**廳食品藥品安全保衛總隊就已正式掛牌，主要負責指導或直接偵辦生產(chǎn)、消瘦偽劣產(chǎn)品罪（僅限食品藥品類(lèi)），生產(chǎn)、消瘦假藥罪，生產(chǎn)、消瘦劣藥罪，生產(chǎn)、消瘦不符合安全標準的食品罪等八類(lèi)刑事案件。唐山、廊坊等地也相繼成立食藥支隊。

  “成立食品藥品安全保衛總隊，相當于執法前置，警方和行政部門(mén)幾乎同步介入案件，可以更好地保護現場(chǎng)，控制相關(guān)人員，減少危害。”河北省**廳食品藥品安全保衛總隊總隊長(cháng)姚愛(ài)國曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)這樣說(shuō)。

  除了河北，山東、遼寧等地也成立專(zhuān)門(mén)打擊食藥犯罪的總隊和大隊、支隊，但是目前還沒(méi)有從上而下、從中央到地方覆蓋全國的專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)執法隊伍。

  郜占川認為，設立“食藥警察”并使其切實(shí)發(fā)揮作用，有一個(gè)重要的前提，就是解決目前食品、藥品領(lǐng)域監管部門(mén)職能重復、職責不清、追責不力的問(wèn)題，應設立暢通的舉報渠道。否則，極有可能出現事與愿違甚至一廂情愿的結果。

  “食藥警察”有助于增強打擊犯罪力度

  吳丹紅指出，目前絕大部分食品藥品安全犯罪懲治工作基本上都是在行政執法層面展開(kāi)，很難進(jìn)入司法程序，這是不合理的，就其社會(huì )危害性來(lái)說(shuō)，很多已經(jīng)不是單純的行政執法所能解決的，必須納入刑法的調整，如果以罰代刑，那么勢必人為地造成違法成本過(guò)低，助長(cháng)犯罪氣焰。

  “我國**對食品安全問(wèn)題高度重視，2009年頒布食品安全法，2010年設立***食品安全委員會(huì )，但一直缺少一支有效的執法力量，所以法律的執行備受詬病。原先分段監管思維下形成的衛生行政、質(zhì)量監督、食品藥品監督、工商行政以及農業(yè)等多部門(mén) 九龍治水 式執法體制，出現問(wèn)題相互推諉扯皮現象嚴重，最終導致監管力量分散，特別是一線(xiàn)的基層執法力量嚴重不足。這些問(wèn)題使得食品安全監管機關(guān)成為社會(huì )嘲弄的對象。 食藥警察 可以在食藥安全的執法環(huán)節保障食品安全法等法律的執法效果。”吳丹紅說(shuō)。

  郜占川認為，組建“食藥警察”,明確其對食品藥品安全領(lǐng)域中的刑事案件負責偵查、移送**，將有效改變目前懲治不力的局面。通過(guò)整合專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，強化執法權限，可以集中精力對該領(lǐng)域違法犯罪行為進(jìn)行全面、精準、高效打擊，并總結執法經(jīng)驗。

  據記者了解，遼寧、河北和山東的“食藥警察”機構都設在**系統，作為**機關(guān)的一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，其優(yōu)點(diǎn)就在于食藥領(lǐng)域的刑事案件能夠及時(shí)、有效地移送到司法機關(guān)。

  2013年，河北省唐山市檢察院偵監三處審查批捕危害食品、藥品安全犯罪案件15件26人，發(fā)現并向自偵部門(mén)移送職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索15件23人。結合辦案經(jīng)驗，該處副處長(cháng)楊學(xué)娟告訴記者，唐山市食品藥品安全保衛支隊成立以后，群眾發(fā)現相關(guān)案件線(xiàn)索可以直接舉報到支隊。結合食藥安保支隊移送的案件，檢察機關(guān)對行政執法機關(guān)監管不到位等瀆職問(wèn)題可以及時(shí)發(fā)現并查處。

  檢察機關(guān)應增強辦理食藥案件專(zhuān)業(yè)化水平

  國家專(zhuān)設食品藥品違法偵查局后，檢察機關(guān)是否有必要設立相應的專(zhuān)門(mén)機構，辦理食品藥品違法犯罪案件？

  據記者了解，河北省唐山市**局食品藥品安全保衛支隊在2011年11月成立以后，該市檢察院于2012年3月成立偵監三處，主要負責辦理食品藥品違法犯罪案件和其他**，以及對行政執法機關(guān)進(jìn)行專(zhuān)項檢察監督。該處副處長(cháng)楊學(xué)娟告訴記者，基層檢察機關(guān)的偵查監督部門(mén)普遍存在案多人少的問(wèn)題，而且負責很多綜合性工作，因此，檢察機關(guān)成立專(zhuān)門(mén)機構辦理食品藥品犯罪案件，使辦案職責更加明確，“即使不設立專(zhuān)門(mén)機構，也應指定專(zhuān)門(mén)的辦案組，增強辦理相關(guān)案件的專(zhuān)業(yè)化。”

  吳丹紅贊成削減監管部門(mén)的行政管理人員，增加技術(shù)和執法人員，配備專(zhuān)業(yè)化的“食藥警察”,但是，他認為檢察機關(guān)負責刑事案件的審查**和職務(wù)犯罪的偵查，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)增加相應機構，只要在程序上把好偵查監督關(guān)和審查**關(guān)就可以。

  郜占川也同意這種觀(guān)點(diǎn)。他同時(shí)指出，鑒于食品、藥品攸關(guān)生命健康，對此領(lǐng)域的違法犯罪案件要以事前監督為主，檢察機關(guān)要督促“食藥警察”以有效的方式積極履行事前監管職責，對于因監管不力造成嚴重后果的要追究責任。另外，檢察機關(guān)還要對群眾舉報線(xiàn)索的處理以及最終立案情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監督。由于修改后刑訴法設立了專(zhuān)家證人制度，檢察機關(guān)應注重在審查**及出庭公訴時(shí)邀請專(zhuān)家證人協(xié)助解決專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題。

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