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    北京落實(shí)“單獨二胎”新政的準備工作已就緒，只待《北京人口與計劃生育條例》納入明年的人大修法框架。
 

    國家衛生計生委副主任王培安前日表示，中央決定實(shí)施“單獨二胎”新政全國不設統一時(shí)間表，由各省負責，根據當地實(shí)際情況，依法組織實(shí)施，但各地實(shí)施時(shí)間不宜間隔過(guò)久。

    “單獨二胎”依法實(shí)施的前提，就是修訂各省份現行的《人口與計劃生育條例》，或增加補充規定，將“單獨生育二胎”條款納入一對夫妻合法生育第二個(gè)孩子的條件。

    修法需由市人代會(huì )或其常委會(huì )通過(guò)

    昨日，北京市人口和計劃生育委員會(huì )相關(guān)負責人表示，《**中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布之后，北京市將積極落實(shí)相關(guān)政策措施。但真正實(shí)施“單獨二胎”政策不能一蹴而就，還有待現行《北京市人口與計劃生育條例》修訂。

    作為地方立法，《北京市人口與計劃生育條例》的修訂，需由市人民代表大會(huì )或其常委會(huì )決議通過(guò)。上述負責人表示，市人口計生委近年來(lái)一直按照中央和國家人口計生部門(mén)部署，就放開(kāi)“單獨家庭生二胎”的人口資源環(huán)境、政策影響等，開(kāi)展前期調研論證，摸清北京市人口總量和結構、生育現狀及人口變動(dòng)趨勢，可以說(shuō)一切準備工作已就緒，就待《北京市人口與計劃生育條例》納入明年人大修法框架，預計（新政）很快就會(huì )實(shí)施。

    北京生育率和生育意愿均不高

    據了解，現行《北京市人口與計劃生育條例》是2003年的修訂版，距今已間隔10年。其中，規定了可以生育“二孩”的九類(lèi)人群，包括雙方獨生子女夫妻，再婚夫妻等。近年來(lái)，《條例》修訂一直在綢繆中。

    一位北京人口計生系統工作人員透露，近兩年，市人口計生委已完成城鄉居民生育行為和生育意愿調研，并向市領(lǐng)導匯報。調研結果顯示，北京市實(shí)際生育率和育齡夫婦生育意愿都不高，現階段放開(kāi)“單獨二胎”，生育率不會(huì )出現過(guò)快增長(cháng)勢頭。

    數據顯示，北京、上海的總和生育率，處于全國最低水平。“現實(shí)環(huán)境的制約，育兒成本的提高，讓很多年輕人不會(huì )盲目跟風(fēng)生育。”北京市人口研究所副所長(cháng)尹志剛說(shuō)，由于生活、教育成本的提高，“少生優(yōu)生”的思維定式已在新生代育齡夫妻中悄然形成。

    專(zhuān)家釋疑

    問(wèn)題1.各地落實(shí)“單獨二胎”還需多久

    最快三個(gè)月左右，會(huì )有地方落實(shí)“單獨二胎”

    北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華：依據我國現行計劃生育法，各省份落實(shí)“單獨二胎”政策，必須要經(jīng)過(guò)省級人大或其常委會(huì )，對當地的人口與計劃生育條例進(jìn)行相應修訂，或增加補充細則。省級人大常委會(huì )一般兩至三個(gè)月召開(kāi)一次，照這樣看來(lái)，地方落實(shí)“單獨二胎”政策，最快還要三個(gè)月到半年左右。

    南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：中央“決定”***的時(shí)機很好，明年春節前，各省都會(huì )召開(kāi)人民代表大會(huì )，屆時(shí)，相信多省份會(huì )修訂現行人口與計劃生育條例，增加“單獨二胎”條款，貫徹中央新政。

    問(wèn)題2.先育二胎坐等新政是否“罰款”

    趕在政策落地前搶生二胎，仍將被征繳社會(huì )撫養費

    陸杰華：在各地落實(shí)“單獨二胎”新政之前，各地計劃生育工作還將按照現行法律法規執行。

    今后新政落實(shí)，地方計生部門(mén)可能也會(huì )設一個(gè)新政適用人群的時(shí)間點(diǎn)，如果“單獨”夫妻現在搶時(shí)間生二胎，待新政落地，可能因間隔時(shí)間過(guò)長(cháng)，依然算做違法生育，將被征繳社會(huì )撫養費。所以，符合新政條件，有二孩生育意愿的“單獨”夫妻，應慎重考慮評估，別冒險趕在新政落地前搶生“二孩”。但是，各地**也要有落實(shí)新政的緊迫性，同時(shí)不應再在“單獨二胎”新政落地過(guò)程中，設立五花八門(mén)的附加條件或門(mén)檻，人為干預群眾的正當生育意愿和生育行為。

    問(wèn)題3.哪些地方會(huì )先放開(kāi)“單獨二胎”？

    廣東省有望率先放開(kāi)“單獨二胎”

    原新：各地已經(jīng)做好準備，誰(shuí)先放開(kāi)，要看各省黨委、**、人大的反應速度。3年前，廣東省委、省**、省人大已經(jīng)達成了非常一致的態(tài)度，“只要中央有政策，會(huì )立即放開(kāi)‘單獨二胎’”。在國家各項改革中，廣東省一直是先行先試者，此次，廣東省也有望在全國率先落實(shí)中央決定，先行修法，放開(kāi)“單獨二胎”。

    陸杰華：包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放開(kāi)“單獨二胎”的可能性較大；中西部地區，無(wú)論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時(shí)間點(diǎn)上，落實(shí)新政的時(shí)間點(diǎn)會(huì )靠后。總體估計，2014年，會(huì )有不到一半的省份，落實(shí)“單獨二胎”新政；“十二五”期間，絕大部分省份都會(huì )落實(shí)新政。

    各地反應

    人口第一大省河南：出生規模影響或可控

    河南省人口計生委新聞發(fā)言人王杰英17日說(shuō)，單獨夫妻可生育二胎政策啟動(dòng)，會(huì )給河南帶來(lái)小的生育回潮，但對出生規模影響可控，啟動(dòng)這一政策是可行的。

    河南省人口計生委初步統計并組織專(zhuān)家測算，河南省單獨夫妻近幾年開(kāi)始陸續進(jìn)入婚育期。按戶(hù)籍人口口徑、女方22歲結婚測算，河南目前約有單獨夫妻100萬(wàn)對，預計今每年將新增加15萬(wàn)多對單獨夫妻。

    2012年末，河南省總人口為10543萬(wàn)人，是我國第一人口大省。隨著(zhù)養育孩子成本增加等因素的影響，生育意愿大大降低。初步測算，在消除生育堆積之后、“單獨二胎”政策平穩實(shí)施的情況下，河南平均每年多生的人口數在5萬(wàn)-8萬(wàn)之間，每年出生率提高0.5個(gè)千分點(diǎn)-0.75個(gè)千分點(diǎn)。據新華社

    上海：制定配套政策及服務(wù)

    文匯報報道，上海衛計委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，提前做好公共服務(wù)配套，應對短時(shí)可能出現的“生育潮”，包括產(chǎn)科床位配備等。同時(shí)引導育齡夫婦合理安排生育計劃，并研究制定配套政策。

    江蘇：政策實(shí)施需有個(gè)過(guò)程

    江蘇省計生委有關(guān)負責人透露，目前江蘇還未接到有關(guān)通知。實(shí)施單獨二胎政策還是需要一個(gè)過(guò)程的。據了解，僅南京一地，新政就將惠及超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)的“單獨”家庭。

    廣東：等待國家正式文件

    據羊城晚報報道，16日，廣東省衛計委相關(guān)工作人員表示，目前還沒(méi)收到國家正式文件，等文件一到，廣東就會(huì )著(zhù)手研究貫徹落實(shí)新政策的具體措施。