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　　昨天上午，由中國疾控中心控煙辦牽頭形成的《控煙與中國未來(lái)》報告正式發(fā)布。該報告的主編之一、中國疾控中心副主任、控煙辦主任楊功煥教授稱(chēng)，報告使用10項指標，對煙草控制的5個(gè)關(guān)鍵政策的執行情況進(jìn)行評價(jià)。結果表明，我國控煙履約執行十分不力，控煙五年效果微弱。對此，2011年兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、衛計委副部長(cháng)黃潔夫將再次就控煙問(wèn)題遞交提案。政企分開(kāi)、促進(jìn)立法仍然是呼吁主題。

 

　　控煙立法全面告敗，利益集團阻力太大

 

　　報告指出，政企不分是我國控煙不力的根本原因，履約進(jìn)程遭到了煙草行業(yè)的大力阻撓。在我國，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局和中國煙草總公司是一套人馬兩塊牌子。而工信部一方面是履約主導部門(mén)，同時(shí)又管理著(zhù)國家煙草專(zhuān)賣(mài)局，集兩個(gè)對立的角色于一身。“利益集團的阻撓作用遠遠大過(guò)我們的推動(dòng)作用”，中國政法大學(xué)法學(xué)院教授解志勇表示，推動(dòng)國家立法禁煙的工作舉步維艱。他提到，《煙草控制框架公約》是一部國際性公約，不能直接約束地方**，只有單***法，將其轉換為國內法，才能成為法律依據，具有約束力。但《公約》生效以來(lái)，控煙法律法規的制定始終沒(méi)有列入國家立法規劃，2010年，60多位法律工作者、法學(xué)界學(xué)者專(zhuān)門(mén)組成控煙法律工作者聯(lián)盟，推動(dòng)這一進(jìn)程。解志勇稱(chēng)，以《公約》生效5年為時(shí)間節點(diǎn)，控煙立法工作全面告敗。

 

　　六成受訪(fǎng)者  工作場(chǎng)所有人吸煙

 

　　報告表明，超過(guò)六成的人稱(chēng)工作場(chǎng)所有人吸煙；即使在那些完全不準吸煙的場(chǎng)所，依然有25.5%的被調查者發(fā)現有人吸煙。報告還通過(guò)問(wèn)卷詢(xún)問(wèn)過(guò)去30天內到過(guò)**機構、醫院、學(xué)校、公共交通工具和餐廳等公共場(chǎng)所的被調查者，“是否注意到有人在室內吸煙”。

 

　　結果顯示，到過(guò)上述公共場(chǎng)所的人，有超過(guò)七成的人都注意到有人吸煙。

 

　　嘗試戒煙者  大多未獲任何援助

 

　　對所有過(guò)去12個(gè)月看過(guò)醫生的吸煙者和過(guò)去12個(gè)月內戒煙者，詢(xún)問(wèn)他們“看病時(shí)，醫生是否詢(xún)問(wèn)他們的吸煙行為，并是否勸告他們戒煙”。結果六成的吸煙者就診時(shí)，醫生沒(méi)有詢(xún)問(wèn)他們是否吸煙，將近七成的人沒(méi)有得到戒煙建議。這表明醫務(wù)人員并沒(méi)有把勸誡患者戒煙作為醫生必須承擔的職責。

 

　　超過(guò)九成的戒煙者和嘗試戒煙者稱(chēng)自己戒煙時(shí)沒(méi)有得到任何援助，也未采用過(guò)任何戒煙方法，因此復吸的比例非常高。

 

　　健康警示語(yǔ)  不能起到警示作用

 

　　調查結果表明，過(guò)去30天，近六成的人在媒體或公共場(chǎng)所注意到宣傳吸煙危害或者鼓勵戒煙的信息。

 

　　雖然超過(guò)八成的吸煙者在中國煙盒包裝上看到了“吸煙有害健康”的健康警示，但其中超過(guò)六成的人并不會(huì )考慮戒煙，目前煙盒包裝上健康警示語(yǔ)基本不能起到警示和教育作用。

 

　　近半受訪(fǎng)者  看到煙草電視廣告

 

　　關(guān)于煙草廣告促銷(xiāo)和贊助的途徑和手段，調查顯示，過(guò)去30天，有近兩成的調查對象看到了煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助活動(dòng)。 在煙草廣告促銷(xiāo)贊助手段上，直接廣告的比例最大，有近八成，其次為促銷(xiāo)和贊助廣告。

 

　　注意到直接廣告的人中，有近五成人稱(chēng)注意到通過(guò)電視傳播的煙草廣告，其次為路邊的廣告牌和商店的廣告。年輕男性主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)注意到煙草廣告。

 

　　五成受訪(fǎng)者  每盒香煙五元以下

 

　　調查結果顯示，花錢(qián)購買(mǎi)卷煙的人占現在吸煙者的92.7%。計算每位吸煙者過(guò)去30天購買(mǎi)一盒卷煙的平均價(jià)，結果發(fā)現中國吸煙人群買(mǎi)每盒卷煙的價(jià)格呈偏態(tài)分布，最低為1元一盒，最高為200元一盒，但五成的人購買(mǎi)5元/盒或更低價(jià)位的卷煙。

 

　　楊功煥教授介紹，五成吸煙者購買(mǎi)每盒卷煙的價(jià)格為5元及以下，每百盒卷煙的花費占2009年人均國民生產(chǎn)總值的2% ，進(jìn)一步證明了中國卷煙價(jià)格的調價(jià)空間還很大。

 

　　中國禁煙不力，曾獲“煙灰缸獎”

 

　　就中國控煙不力現狀，記者采訪(fǎng)了中國疾控中心副主任、控煙辦主任楊功煥，有媒體提出了“中國失約”這一觀(guān)點(diǎn)。在您看來(lái)，如果無(wú)法兌現履約承諾，對我國有什么影響？

 

　　楊功煥：作為一個(gè)負責任的大國，如果沒(méi)有完成承諾的事情，必然影響其在國際社會(huì )的形象。3年前，在南非德班的世界衛生組織《煙草控制框架公約》締約方會(huì )議上，中國代表團被與會(huì )非**組織團體授予代表控煙不積極的“煙灰缸獎”。這已經(jīng)為我們敲響了警鐘，我們應該有緊迫感。

 

　　煙草對國家的凈效益已是負值

 

　　記者：有一種觀(guān)點(diǎn)認為，煙草行業(yè)是利稅大戶(hù)，控煙不利于國家和地方經(jīng)濟發(fā)展。您如何看待控煙與經(jīng)濟之間的關(guān)系？

 

　　楊功煥：整個(gè)煙草行業(yè)除了每年上交巨額利稅外，還能解決相當一部分人的就業(yè)問(wèn)題。但由吸煙產(chǎn)生的醫療費用和吸煙導致的生產(chǎn)力損失正在逐年增加，而且增加幅度持續擴大。綜合效益分析表明，煙草行業(yè)帶來(lái)的凈效益已是負值。如果只看到“納稅大戶(hù)”和就業(yè)人員眾多這些暫時(shí)的“好處”，看不到長(cháng)遠的、更大的危害，無(wú)異于飲鴆止渴。

 

　　我國煙民有三億 占全球三分之一

 

　　我國是全球最大的煙草生產(chǎn)、消費國，現在煙民3億以上，占全世界吸煙總人數的三分之一，其中，男性吸煙者人數為2.9億，女性為1046萬(wàn)。5.4億人受到二手煙的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數高達120萬(wàn)，比艾滋病、甲流等各種傳染病加在一起的死亡人數還要多7倍。