廣東明年初有望重啟＂單獨二胎＂政策
國家衛生和計劃生育委員會(huì )的人士近日向記者透露的消息,延宕數年的"單獨二胎"（夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個(gè)孩子）政策，有望在近期重啟，如進(jìn)展順利，將于今年年底或明年年初試行；同時(shí)，關(guān)于2015年之后全面放開(kāi)"二胎"的政策也正在擬議中。
"'單獨二胎'政策確實(shí)在重啟，但具體的實(shí)施方案尚未最終確定。"中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)翟振武教授對本報記者表示。他預計，屆時(shí)分省份、分批次實(shí)施"單獨二胎"的可能性將更大。
對此，國家衛計委新聞發(fā)言人、宣傳司司長(cháng)毛群安回應本報記者的求證時(shí)稱(chēng)，他尚未得到授權發(fā)布有關(guān)信息。
開(kāi)放"單獨二胎" 曾有"三步走"方案
據接近國家衛計委決策層的人士向本報記者透露，實(shí)際上，國家衛計委已經(jīng)重啟"單獨二胎"的方案，最早今年底、最晚明年初或可開(kāi)始試行。相關(guān)權威專(zhuān)家進(jìn)一步透露，一項"更為大膽"的方案也在醞釀中，那就是2015年，即"十二五"結束之后放開(kāi)"二胎"政策，即屆時(shí)夫妻雙方，無(wú)論是否是獨生子女，均可生育第二個(gè)孩子。
關(guān)于啟動(dòng)"單獨二胎"政策，當時(shí)占主流意見(jiàn)的是由中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院院長(cháng)、中國人口學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)翟振武教授所帶領(lǐng)的團隊制定的分省份放開(kāi)的"三步走 方案":即從2011年開(kāi)始，首先開(kāi)放東北地區及浙江等省試行"單獨"二胎政策；第二步，放開(kāi)京滬等省份；第三步，在"十二五"（2015年前）內，實(shí)現 全國全部放開(kāi)"'單獨'生育二胎"政策。
本報記者獲悉，至遲從2007年開(kāi)始，數家官方的研究機構就已接受?chē)胰丝谟嬌奈校蜕叩倪M(jìn)一步調整完善展開(kāi)調研。2010年1月6日，國家 人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展"十二五"規劃思路（征求意見(jiàn)稿）》提到要"穩妥開(kāi)展實(shí)行'夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子'的政策試點(diǎn)工 作。"
翟振武曾在2011年4月26日應邀在當時(shí)的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習上講解人口問(wèn)題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領(lǐng)導的支持，在2010年下半年經(jīng)過(guò)修改微調后曾提交國務(wù)院。
之前，以獨生子女政策為核心內容的我國計劃生育政策，自上世紀80年代開(kāi)始嚴格推行。其間略有微調，如放開(kāi)"雙獨二胎"（夫妻雙方為獨生子女，可以生育第二個(gè)孩子），及部分省份農村地區實(shí)施的"一孩半"政策（第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子）等。
原國家人口計生委的統計資料表明，2011年之前，獨生子女政策覆蓋率大概占到全國內地總人口的35.4%;"一孩半" 政策覆蓋53.6%的人口；"二孩政策"覆蓋9.7%的人口（部分少數民族夫婦；夫妻雙方均為獨生子女的，也可生育兩個(gè)孩子）；三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口（主要是西藏、新疆少數民族游牧民）。
兩年前一度擱置 近期再入議程
開(kāi)放"單獨二胎"政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當年5月，國家人口計生委下轄的中國人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開(kāi)的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì )議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行"單獨二胎"試點(diǎn)。
廣東、上海等省市也曾表態(tài)，希望首先在各自的省市進(jìn)行試點(diǎn)。
然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院**研究院院長(cháng)程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴厲的"獨生子女政策",即："城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無(wú)胎";并將總人口逐漸減至5億人左右。
**機構中也有一些反對者。他們的理由大致相近：擔心放寬生育政策會(huì )導致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問(wèn)題的解決。有的**經(jīng)濟部門(mén)甚至擔心人口總數增加，會(huì )導致人均GDP下滑等。
一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，"單獨二胎"政策還遭到了幾個(gè)省份省委書(shū)記的反對。
反對聲音一度占上風(fēng)，加上之后計生系統重要人事的連續變更，以及2012年"十八大"召開(kāi)和隨后的國務(wù)院**機構改革眾多因素，致使"單獨二胎"政策被擱置下來(lái)。
今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪**機構改革，國家人口計生委與衛計委合并成立國家衛計委。此后，"單獨二胎"政策又再度被納入議程。
不過(guò)，生育政策如何調整和實(shí)施，還有一個(gè)值得注意的變數，即政策調整的主導職能歸屬哪一部門(mén)。
今年3月14日，新華社授權發(fā)布的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》中，有"將國家人口和計劃生育委員會(huì )的研究擬訂人口發(fā)展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì )"的表述。當時(shí)外界曾解讀為調整計劃生育政策的主導權將歸于國家發(fā)改委。
但6月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家衛計委"三定"方案中，又明確"負責完善生育政策"屬于衛計委的重要職能之一。同時(shí)，方案中列出的"取消的職責"一欄中，也沒(méi)有此前曾提到的"制定人口政策"的內容。
7月29日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書(shū)長(cháng)李樸民在回答本報記者關(guān)于人口政策制定主導權是否已歸屬發(fā)改委的提問(wèn)時(shí)表示，這方面的"三定"方案正在制定中",制定者是中央編辦。
有接近國家衛計委決策層的人士則向本報記者解釋稱(chēng)，人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委，這和"負責完善生育政策"的職能歸衛計委，兩者之間也并不矛盾。"生育政策與人口政策存在一定的差別，后者更為宏觀(guān)，也較虛；前者更為具體、實(shí)在。"這位人士說(shuō)。
人口數據支持生育政策調整
主流的人口學(xué)家們認為，放寬生育政策不會(huì )導致人口激增，還能帶來(lái)促進(jìn)出生人口性別比正常化，緩和社會(huì )矛盾等諸多益處。
自上世紀80年代中期開(kāi)始，當時(shí)的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個(gè)地區的農村進(jìn)行全面"二胎"試點(diǎn)--即無(wú)論夫婦雙方是否為獨生子女，也無(wú)論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。
試點(diǎn)的結果顯示，從上世紀90年代開(kāi)始，酒泉的人口出生率和自然增長(cháng)率持續下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現反對者所擔心的人口激增。
2010年11月進(jìn)行的全國第六次人口普查得出的主要數據，也被外界認為是有利于推動(dòng)中國人口政策的放寬調整。
這次人口普查的數據顯示，至2010年11月1日，中國內地總人口為13.40億人；年均增長(cháng)率0.57%（2000-2010年）；60歲及以上老人比例為13.26%;出生人口性別比為118.06（女為100）。
出生率方面，2000年至2010年年均增長(cháng)0.57%,較之上一個(gè)十年--1990年-2000年的1.07%年均增長(cháng)率，下降接近一半，幅度驚人。
同時(shí)，人口學(xué)界更看重的指標--"總和生育率",即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為總和生育率為2.1時(shí)，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。
中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長(cháng)、統計學(xué)教授徐世英的團隊，根據第六次人口普查資料直接計算出來(lái)的總和生育率結果是1.18,遠遠低于2.1.這一結果為各方認可。
即使考慮到漏報等因素，本報記者所采訪(fǎng)到的眾多統計學(xué)者、人口學(xué)者，給出的"最樂(lè )觀(guān)"數字，也只有1.65.
老齡化方面，對于老齡化社會(huì )界定的標準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過(guò)7%,或60歲及以上老年人口比重超過(guò)10%,即進(jìn)入老齡化社會(huì )。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。
當前，中國60歲及以上老人比例達到13.26%,已屬于"輕度老齡化".
出生人口性別比，正常情況下是103-107（女為100）。1980年以前，中國出生人口性別比基本正常，波動(dòng)在105-106間。而在實(shí)行獨生子女政策30年后的2010年，這一指標已上升到118.06.
出生人口性別比嚴重偏高的直接后果就是，數千萬(wàn)男性"光棍"的出現。
根據人口普查資料等計算的結果是，到2020年，中國約有11200萬(wàn)25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬(wàn)。屆時(shí)，光棍可能超過(guò)4000萬(wàn)人。或者說(shuō)，不到3位適婚男性中就有1位單身。
相比之下，甘肅酒泉的農村地區自進(jìn)行全面"二胎"試點(diǎn)以來(lái)，出生人口性別比近年來(lái)已回到106.30、106.83的正常水平。
對于出生人口性別比的問(wèn)題，2007年1月時(shí)任國家人口計生委主任張維慶曾公開(kāi)表態(tài)說(shuō)，導致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統**觀(guān)念的根深蒂固。這一問(wèn)題與嚴格的計劃生育政策也有一定關(guān)系，但計生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，并不是說(shuō)實(shí)行計生政策就必然導致性別比的偏高。
其實(shí)早在"六普"數據發(fā)布前，包括時(shí)任國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導小組成員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫在內的數位官員就曾預計，"六普"主要數據出爐之時(shí)，"單獨二胎"政策實(shí)施的時(shí)間表也將確定。
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