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    中國將出重拳整治技術(shù)密集型企業(yè)的“專(zhuān)利流氓”行為。《經(jīng)濟參考報》記者3日獲悉，國家發(fā)展改革委價(jià)格監督檢查與反壟斷局組織召開(kāi)籌備會(huì )議，正式啟動(dòng)《濫用知識產(chǎn)權反壟斷規制指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）的研究起草工作。專(zhuān)家表示，《指南》的起草和頒布，對信息與通訊、醫藥等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權行使行為以及產(chǎn)品和服務(wù)消瘦行為將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

    醫藥行業(yè)被重點(diǎn)“關(guān)照”

    據悉，《指南》將針對與知識產(chǎn)權有關(guān)的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中等行為，細化《反壟斷法》相關(guān)條款，特別是對于何種情形可以主張豁免給出具體指引。

    記者了解到，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如信息與通訊、醫藥、醫療器械、汽車(chē)、農機、種業(yè)等是知識產(chǎn)權領(lǐng)域壟斷行為高發(fā)區，發(fā)改委主辦的“IDC案”和“高通[微博]案”以及工商總局對微軟[微博]反壟斷調查均屬于關(guān)注知識產(chǎn)權濫用行為，對這些行業(yè)實(shí)施更強勢的反壟斷執法已成趨勢。

    “雖然專(zhuān)利權對技術(shù)的繁榮與發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，但是，如果放任其成為權利人攫取壟斷利益的工具，那么就會(huì )使所謂的‘專(zhuān)利蟑螂’或‘專(zhuān)利流氓’橫行于世，成為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。與此同時(shí)，不當或過(guò)度的反壟斷執法也可能打擊創(chuàng )新、導致研發(fā)不足。”有發(fā)改委價(jià)監局官員指出，針對知識產(chǎn)權領(lǐng)域的反壟斷執法，讓知識產(chǎn)權和反壟斷保持平衡是重點(diǎn)。

    今年4月，國家工商總局頒布了《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為的規定》，對行使知識產(chǎn)權構成的非價(jià)格壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為作出規定。中國政法大學(xué)教授時(shí)建中指出，此次由發(fā)改委牽頭起草的《指南》預期將對與知識產(chǎn)權有關(guān)的價(jià)格和非價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為、經(jīng)營(yíng)者集中等三大壟斷行為作出細化，特別是對于何種情形可以根據《反壟斷法》第15條主張豁免，何種情形可能被認定具有第17條所要求的“正當化理由”給出具體指引等，從而達到減少執法機關(guān)自由裁量空間，降低企業(yè)合規成本等目的。

    立足本土 借鑒他國

    據了解，在工作程序上，下一步發(fā)改委將委托有關(guān)方面開(kāi)展有針對性的課題研究，并在此基礎上形成初步草案。之后，發(fā)改委將廣泛征求有關(guān)方面的意見(jiàn)，在充分研究和論證的基礎上，形成成熟的草案，并按法定程序征求公眾意見(jiàn)，經(jīng)討論通過(guò)后由***反壟斷委員會(huì )發(fā)布。而對于《指南》該如何起草，國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局副局長(cháng)盧延純表示，要處理好四方面關(guān)系：立足本土與借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗的關(guān)系、規則確定性與制度靈活性的關(guān)系、問(wèn)題導向與適度前瞻的關(guān)系、全面完善規則與有所選擇的關(guān)系等。

    針對如何處理好立足本土與借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗的關(guān)系，社科院美國研究所副研究員蘇華介紹說(shuō)，美歐反壟斷法實(shí)施多年，在規制濫用知識產(chǎn)權限制競爭行為時(shí)，美國適用的合理原則和歐盟適用的禁止加豁免模式在實(shí)踐中不斷修正發(fā)展，值得中國參考。

    例如，在我國，高通反壟斷調查以國家發(fā)改委60.88億元罰單和高通實(shí)施一攬子整改措施而結束。但高通目前還面對來(lái)自歐盟、美國、韓國等國家和地區的反壟斷調查。歐盟近年來(lái)逐步加大對高通、蘋(píng)果和谷歌等高科技公司的反壟斷審查力度。高通在4月提交監管部門(mén)的文件中稱(chēng)，歐盟委員會(huì )去年10月份通知其正在調查高通消瘦和推廣芯片產(chǎn)品的方式，以及提供給客戶(hù)的折扣和其他財務(wù)獎勵措施。5月，歐盟委員會(huì )向高通的競爭對手發(fā)出調查問(wèn)卷，詢(xún)問(wèn)高通的經(jīng)營(yíng)方式及專(zhuān)利授權方式對這些公司帶來(lái)了哪些影響。

    4月28日，韓國公平貿易委員披露其正在調查美國甲骨文[微博]公司，以查明該公司在維護服務(wù)合同中捆綁新軟件的做法是否是反競爭行為。韓國監管機構指出，甲骨文公司還要求客戶(hù)對正在使用的所有甲骨文軟件支付維護***，而不是讓客戶(hù)挑選希望獲得哪一款軟件的維護服務(wù)。

    與此同時(shí)，反壟斷私人訴訟同樣值得關(guān)注。5月7日，美國加州高等**推翻了下級**駁回**的決定，就德國醫藥巨頭拜耳公司就其Cipro抗生素藥達成的反向支付協(xié)議重啟集團訴訟程序。該協(xié)議約定拜耳向Barr Laboratories公司支付3.98億美元，Barr Laboratories同意推遲其研制的Cipro仿制藥入市。根據2013年美國聯(lián)邦最高**的一項判決，原研藥和仿制藥企業(yè)間為和解專(zhuān)利訴訟而達成的反向支付協(xié)議可能觸犯反托拉斯法。**表示，原告美國消費者集團須證明該反向支付協(xié)議不僅僅是為了避免拜耳和Barr之間的專(zhuān)利訴訟成本，而是旨在推遲仿制藥進(jìn)入市場(chǎng)。

    記者了解到，上述跨國企業(yè)的“專(zhuān)利流氓”行為在中國也有部分類(lèi)似的情況，例如在濫用專(zhuān)利權方面，近期陸續有針對專(zhuān)利藥定價(jià)以及電信行業(yè)專(zhuān)利主張實(shí)體涉嫌壟斷行為的舉報。對此，有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行研究。