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    “我國科研經(jīng)費使用不當已經(jīng)存在很長(cháng)時(shí)間，但是目前并未形成一套有效機制避免或消除這一行為。”對當前科研項目經(jīng)費管理出現惡性問(wèn)題，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士葛均波感到憤怒、痛心、錯愕。今年在兩會(huì )期間，他的一項提案即和加強科研經(jīng)費科學(xué)管理有關(guān)。

    葛均波說(shuō)：“我們絕不容忍這些現象，要堅決杜絕經(jīng)費管理上的問(wèn)題。”

    國家財政部、科技部曾聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法若干規定的通知》，該文規定強化預算編制和評估評審要求，建立健全課題經(jīng)費預算評估評審的溝通反饋機制，但并未有效解決科研經(jīng)費濫用行為。因此，葛均波建議通過(guò)以下五個(gè)方面改進(jìn)管理制度，有效合理地使用科研經(jīng)費。

    一是明確提高承擔研究項目的科研人員的薪酬福利。科學(xué)研究的核心生產(chǎn)力是科研人員的創(chuàng )造性勞動(dòng)，主要依靠人的創(chuàng )造性思維而不僅僅是購買(mǎi)一堆儀器設備。因此，科研經(jīng)費的管理要從科研系統管理的整體改革著(zhù)眼。比如，我國科研人員，特別是研究性大學(xué)的教授薪酬水平，比其他行業(yè)從業(yè)人員收入水平偏低，而美國研究型大學(xué)的教授收入比其他行業(yè)平均水平高出50%到100%。

    “深入改革我國科研經(jīng)費管理體制。”葛均波特別建議，要根據科研績(jì)效或科研成果調整科研人員收入水平，并且明確科研項目管理中，用于人的因素和物的因素的科研經(jīng)費明確分離、透明管理。針對一個(gè)具體的科研項目，要明確落實(shí)提高參加項目人員的薪酬，還要明確落實(shí)項目的科研經(jīng)費只能夠用于購買(mǎi)設備儀器的管理制度，這兩部分的比例或者具體的數額，需要根據不同學(xué)科，以及對國家的不同要求而確定。才能一定程度上避免部分科研人員違規使用經(jīng)費。如果還保持科研人員部分收入靠科研經(jīng)費的現狀，就無(wú)法從源頭改變人員經(jīng)費與設備經(jīng)費混用的狀況。同時(shí)，還要進(jìn)一步配套改革科技人員的薪酬管理辦法，建議國家人事部門(mén)，根據科研項目的績(jì)效，建立基于項目的人員薪酬管理體制，避免有沒(méi)有科研項目一個(gè)樣的**弊端。

    二是科研經(jīng)費管理人或審批人和申請人分離。目前，我國項目申請和審批人員往往為同一批人或是利益相關(guān)群體。這就難以避免此兩類(lèi)人員聯(lián)合通過(guò)科研項目套用科研經(jīng)費并挪作他用的現象。葛均波建議科研項目的審批管理人員完全與科研項目的申請人分離，可以采取回避制度，從科研項目立項就能避免將科研項目作為利益輸送的工具。

    三是引入第三方監管。目前，國內關(guān)于科研經(jīng)費的審查已經(jīng)很?chē)栏瘢埠茉敿殹Ｈ欢杂锌蒲腥藛T通過(guò)公關(guān)審查人員或利用審查制度本身的漏洞套用經(jīng)費。葛均波建議引入科研單位以外的第三方監管，提高科研人員公關(guān)審查監管方的成本，增加套用經(jīng)費的難度。如同一般企業(yè)同時(shí)有內部審計和外部審計，可以雙管齊下，加強科研經(jīng)費審查。

    四是信息透明和披露。在這個(gè)問(wèn)題上，葛均波認同科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼的觀(guān)點(diǎn)，即解決科研**問(wèn)題最重要的就是增加透明度。避免科研投入分散、重復，也要靠信息透明。作為管理部門(mén)，要創(chuàng )造條件，公開(kāi)透明，自動(dòng)接受監督，在不斷的監督中改進(jìn)自己。

    五是加大懲罰力度。任何一項違法違規行為，加大違法違規行為的成本無(wú)疑是最好的措施，懲治科研經(jīng)費濫用行為亦不會(huì )例外。最后，葛均波表示，“改進(jìn)科研經(jīng)費管理制度，促進(jìn)合理運用，可以從一定程度上減少科研經(jīng)費濫用。科研經(jīng)費真正用在科研上，科技強國的夢(mèng)想不再遙遠”。