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投資超3億，從2015年開(kāi)始籌建的醫院PPP項目，還是沒(méi)能逃過(guò)“被拍賣(mài)”的危機。

起拍價(jià)1.17億，三甲標準醫院將被拍賣(mài)

7月14日，上市公司尚榮醫療（002551）發(fā)布了一則公告稱(chēng)，公司投資的秦皇島市廣濟醫院項目將公開(kāi)拍賣(mài)。

公告顯示，項目拍賣(mài)時(shí)間為8月10日，起拍價(jià)約1.17億元，加價(jià)幅度10萬(wàn)元，目前處于公示階段。

據了解，秦皇島市廣濟醫院（秦皇島第二醫院遷建項目）原是河北省鼓勵社會(huì )投資項目清單的44個(gè)項目之一，院計劃是引入社會(huì )資本，承接京津健康、醫療、養老產(chǎn)業(yè)轉移，進(jìn)而推動(dòng)北戴河國際健康城的建成。

2015年5月，尚榮醫療全資子公司深圳市尚榮醫療投資有限公司與秦皇島市政府、秦皇島市北戴河新區管委會(huì )簽署《關(guān)于秦皇島市第二醫院投資遷建合作協(xié)議書(shū)》，并在隨后1年內與秦皇島市建設投資有限責任公司（國有獨資）、秦皇島北戴河新區金潮建設投資有限公司（國有企業(yè)）簽署《關(guān)于出資設立秦皇島市廣濟管理有限公司并投資建設秦皇島市廣濟醫院之投資協(xié)議》，計劃出資人民幣3.8億元（占注冊資本總額的66.698%），與兩家國有企業(yè)共同合辦秦皇島市廣濟醫院管理有限公司，花費3年時(shí)間創(chuàng )建“秦皇島市廣濟醫院”。

按照2016年的協(xié)議，建成后的秦皇島市廣濟醫院應該是一家三級甲等標準的非營(yíng)利性綜合醫院。醫院開(kāi)業(yè)后將會(huì )掛有“秦皇島市第二醫院”牌子，由秦皇島廣濟醫管與廣濟醫院一體化管理，財政補助渠道保持不變。

但好景不長(cháng)，2018年該項目就因出資問(wèn)題陷入停工狀態(tài)。2020年，金潮建投向當地人民法院提起訴訟，認為尚榮醫療建設資金不能及時(shí)到位，導致工程施工進(jìn)度緩慢，請求解散秦皇島廣濟醫管。

然而經(jīng)過(guò)兩輪審判，尚榮投資與金潮公司關(guān)于廣濟醫院項目的建設糾紛依舊沒(méi)有妥善解決。結果到了2021年，本應建成運營(yíng)的廣濟醫院，只挖好了地基， 部分護坡也已坍塌，因存在安全隱患，被有關(guān)部門(mén)要求整改。

在沉寂了幾年后，2023年，秦皇島市廣濟醫院還是傳來(lái)了“被拍賣(mài)”的消息。

曾經(jīng)積極參與PPP項目投建，如今旗下醫院“等待破產(chǎn)”

公開(kāi)資料顯示，尚榮醫療創(chuàng )立于1998年，2011年2月深交所上市，是一家主營(yíng)業(yè)務(wù)包括醫療器械耗材生產(chǎn)銷(xiāo)售、醫院整體建設、醫院管理、健康產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的綜合性公司，同時(shí)也是國內醫療工程領(lǐng)域最大的服務(wù)商之一。

自2015年起，尚榮醫療就相繼簽署了秦皇島市第二醫院、金寨縣人民醫院、獨山縣人民醫院及中醫院、獨山縣南部醫療中心醫院、獨山縣北部醫療中心醫院、淮南市第二人民醫院等眾多PPP項目。甚至還曾提出用3~5年的時(shí)間通過(guò)PPP模式投資建設并運營(yíng)超過(guò)30家三級醫院的發(fā)展戰略。

但這樣的合作很快遇到了政策嚴管乃至禁令。

2017年8月，衛計委和國家中醫藥管理局下發(fā)《關(guān)于在公立醫院綜合改革中依法切實(shí)做好公立中醫醫院設置有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地重視中醫醫院設置工作，不得無(wú)故合并、撤銷(xiāo)或者改變其中醫醫療性質(zhì)，原則上政府舉辦的中醫醫院不進(jìn)行改制。

2019年底出臺的《基本醫療法》第40條明確：“政府舉辦的醫療衛生機構不得與其他組織投資設立非獨立法人資格的醫療衛生機構，不得與社會(huì )資本合作舉辦營(yíng)利性醫療衛生機構。”

在此背景下，尚榮醫療曾經(jīng)寄予期望的PPP項目多次被曝夭折。旗下經(jīng)營(yíng)的醫院多多少少都受到了這一事件的影響。

除了秦皇島市廣濟醫院的問(wèn)題，2022年7月，尚榮醫療曾發(fā)布公告稱(chēng)，公司計劃出讓旗下全資子公司富平醫管（含富平中西醫結合醫院）持有的全部股權及相關(guān)債務(wù)給富平縣人民政府。公告透露，受?chē)艺咦儎?dòng)影響，富平中西醫結合醫院需由原混合所有制回歸為公有制。

今年2月18日，尚榮醫療又一次發(fā)布公告，稱(chēng)其收到了河南中級人民法院發(fā)來(lái)的《民事裁定書(shū)》，其參與投資的許昌二院、許昌市立醫院等的破產(chǎn)重整進(jìn)度再被延緩。公告透露，從2022年4月1日申請遞交日算起，許昌二院和許昌市立醫院的破產(chǎn)重整計劃已進(jìn)行了一年多。

據了解，許昌二院、許昌市立醫院都是在2020年受新冠疫情影響后出現資金鏈斷裂等問(wèn)題的，陷入多起借款合同糾紛。

據《每日經(jīng)濟新聞》報道，尚榮醫療在2022年出現上市12年以來(lái)的業(yè)績(jì)首虧，連續兩年財報被出具非標意見(jiàn)、“換審”事項收交易所關(guān)注函。

有知情人士透露，尚榮醫療的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有大的問(wèn)題，近兩年業(yè)績(jì)不佳受客觀(guān)因素影響較大，特別是參與的一些PPP項目拖累了業(yè)績(jì)。

有意思的是，爆料者重點(diǎn)提到了兩個(gè)拖累公司業(yè)績(jì)的PPP項目正是前文提到的秦皇島市廣濟醫院和許昌二院。

醫院PPP項目前景如何？

醫院PPP，即Pubilic-Private Partnership，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一種政府與社會(huì )資本合作，共同投資、建設、運營(yíng)醫院的模式。

對于社會(huì )資方來(lái)說(shuō)，PPP辦醫有政府撐腰，土地審批、機構規劃設置、大型醫療器械審批都將變得輕松。因為公立醫院手握人才資源，社會(huì )辦醫普遍存在的人才短缺問(wèn)題也能得到一定程度上的緩解。

對于政府和公立醫院來(lái)說(shuō)，PPP辦醫可以解決醫院擴張新建“沒(méi)錢(qián)”的困難，也可以在未來(lái)醫院運作中將優(yōu)質(zhì)資源充分變現，繼續優(yōu)化醫院配置。解決目前不少地區的優(yōu)質(zhì)醫療資源短缺以及政府財政吃緊的問(wèn)題。

因此，自醫院PPP模式引入以來(lái)，就受到了政府、資本雙方的歡迎。

據“民營(yíng)院長(cháng)俱樂(lè )部”分析，近幾年醫院PPP失敗的原因，有的是因為政府換屆、項目擱置；有的是因為中標社會(huì )投資方缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗，中標后支付不起過(guò)高的醫院投資費用；有的是因為沒(méi)有合適的醫院運營(yíng)管理方接手；有的是因為社會(huì )資本方受到限制，很難參與到核心醫療運營(yíng)當中，沒(méi)讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，進(jìn)而合作不下去……

而且早期政策是允許公立醫院和社會(huì )資本合辦營(yíng)利性醫療機構，也不禁止設立非獨立法人資質(zhì)機構（院中院）的，這就讓醫院定位、利益分配摩擦出了更多矛盾。

當然，市場(chǎng)上也不是沒(méi)有合作得比較成功的醫療PPP單位，特別是近些年，國家政策更是在不斷鼓勵商業(yè)保險參與政府辦醫合作。包括泰康保險、中國人壽、陽(yáng)光保險等一批保險機構都在通過(guò)PPP模式、收購或私有化方式，布局醫療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從某種角度上看，今后國家及地方或許還會(huì )出臺更多政策激勵PPP辦醫。

前文也提到，如今的法律明確規定，PPP模式的醫院一律不能辦成“營(yíng)利性醫院”，也就是說(shuō)這些醫院的“盈利”不能分紅，只能用于擴大規模，用于自身發(fā)展，非營(yíng)利性醫療機構必須執行政府價(jià)格主管部門(mén)制定的醫療服務(wù)價(jià)格，不能實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，雖然有政府撐腰，但辦醫的風(fēng)險不會(huì )比純粹的社會(huì )資本辦醫小。背后需要保證強大穩定的資金供入，同時(shí)也要有恒心去做純正的、讓百姓放心的醫療。

來(lái) 源 | 健康大河南

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