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近日，上海市衛生健康委組織制定了《上海市護士行政處罰裁量基準》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《基準》），以進(jìn)一步規范衛生健康行政執法行為，增強行政處罰裁量合理性，保護公民、法人和其他組織的合法權益。本《基準》自2022年12月15日起施行，有效期至2027年12月14日。

從整體框架上，《基準》將《護士條例》的3個(gè)行政處罰條款，根據違法行為細分為8項，設定裁量基準，并對《上海市護士行政處罰裁量基準》的使用進(jìn)行了說(shuō)明。

在裁量模式方面，《基準》明確，根據違法行為設定裁量因素，并按照裁量因素，將處罰幅度劃分為若干階次，同時(shí)考慮一般、情節嚴重、首次處罰、逾期不改正等情形確定處罰的模式。

關(guān)于裁量幅度，《基準》明確，根據設定的裁量因素，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及危害程度等，將對違法行為的處罰幅度劃分成3-4個(gè)階次。

上海市護士行政處罰裁量基準

案由一：護士的配備數量低于國務(wù)院衛生主管部門(mén)規定的護士配備標準

一、適用依據

違反條款：《護士條例》第二十條。

處罰條款：《護士條例》第二十八條第（一）項。

二、處罰內容

醫療衛生機構有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門(mén)依據職責分工責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，根據國務(wù)院衛生主管部門(mén)規定的護士配備標準和在醫療衛生機構合法執業(yè)的護士數量核減其診療科目，或者暫停其6個(gè)月以上1年以下執業(yè)活動(dòng)；國家舉辦的醫療衛生機構有下列情形之一、情節嚴重的，還應當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本條例規定，護士的配備數量低于國務(wù)院衛生主管部門(mén)規定的護士配備標準的；

三、裁量標準

四、說(shuō)明

配備標準參見(jiàn)衛生部《醫療機構基本標準（試行）》等。

案由二：允許未取得護士執業(yè)證書(shū)的人員或者允許未依照本條例規定辦理執業(yè)地點(diǎn)變更手續、延續執業(yè)注冊有效期的護士在本機構從事診療技術(shù)規范規定的護理活動(dòng)

一、適用依據

違反條款：《護士條例》第二十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項。

處罰條款：《護士條例》第二十八條第（二）項。

二、處罰內容

醫療衛生機構有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門(mén)依據職責分工責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，根據國務(wù)院衛生主管部門(mén)規定的護士配備標準和在醫療衛生機構合法執業(yè)的護士數量核減其診療科目，或者暫停其6個(gè)月以上1年以下執業(yè)活動(dòng)；國家舉辦的醫療衛生機構有下列情形之一、情節嚴重的，還應當對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（二）允許未取得護士執業(yè)證書(shū)的人員或者允許未依照本條例規定辦理執業(yè)地點(diǎn)變更手續、延續執業(yè)注冊有效期的護士在本機構從事診療技術(shù)規范規定的護理活動(dòng)的。

三、裁量標準

案由三：未制定、實(shí)施本機構護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓

一、適用依據

違反條款：《護士條例》第二十四條第一款。

處罰條款：《護士條例》第三十條第（一）項。

二、處罰內容

醫療衛生機構有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門(mén)依據職責分工責令限期改正，給予警告：

（一）未制定、實(shí)施本機構護士在職培訓計劃或者未保證護士接受培訓的；

三、裁量標準

無(wú)

案由四：未履行護士管理職責

一、適用依據

違反條款：《護士條例》第二十五條、第二十六條第一款。

處罰條款：《護士條例》第三十條第（二）項。

二、處罰內容

醫療衛生機構有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門(mén)依據職責分工責令限期改正，給予警告：

（二）未依照本條例規定履行護士管理職責的。

三、裁量標準

無(wú)

案由五：發(fā)現患者病情危急未立即通知醫師

一、適用依據

違反條款：《護士條例》第十七條第一款。

處罰條款：《護士條例》第三十一條第一款第（一）項。

二、處罰內容

護士在執業(yè)活動(dòng)中有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門(mén)依據職責分工責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停其6個(gè)月以上1年以下執業(yè)活動(dòng)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其護士執業(yè)證書(shū)：

（一）發(fā)現患者病情危急未立即通知醫師的；

三、裁量標準

案由六：發(fā)現醫囑違反法律、法規、規章或者診療技術(shù)規范的規定，未提出或者報告的

一、適用依據

違反條款：《護士條例》第十七條第二款。

處罰條款：《護士條例》第三十一條第一款第（二）項。

二、處罰內容

護士在執業(yè)活動(dòng)中有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門(mén)依據職責分工責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停其6個(gè)月以上1年以下執業(yè)活動(dòng)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其護士執業(yè)證書(shū)：

（二）發(fā)現醫囑違反法律、法規、規章或者診療技術(shù)規范的規定，未依照本條例第十七條的規定提出或者報告的；

三、裁量標準

案由七：泄露患者隱私

一、適用依據

違反條款：《護士條例》第十八條。

處罰條款：《護士條例》第三十一條第一款第（三）項。

二、處罰內容

護士在執業(yè)活動(dòng)中有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門(mén)依據職責分工責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停其6個(gè)月以上1年以下執業(yè)活動(dòng)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其護士執業(yè)證書(shū)：

（三）泄露患者隱私的；

三、裁量標準

案由八：發(fā)生自然災害、公共衛生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發(fā)事件，不服從安排參加醫療救護

一、適用依據

違反條款：《護士條例》第十九條。

處罰條款：《護士條例》第三十一條第一款第（四）項。

二、處罰內容

護士在執業(yè)活動(dòng)中有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門(mén)依據職責分工責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停其6個(gè)月以上1年以下執業(yè)活動(dòng)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)其護士執業(yè)證書(shū)：

（四）發(fā)生自然災害、公共衛生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發(fā)事件，不服從安排參加醫療救護的。

三、裁量標準

關(guān)于本裁量基準的備注：

1.本裁量基準的裁量標準中所表述的“以下”包含本數，“以上”不包含本數（此說(shuō)明只是對于本裁量標準設定的內容，不包括引用的法律法規原文的意思表示）。

2.本裁量基準具有衛生健康行政處罰裁量相關(guān)規定所列應當減輕、從輕、從重情形的適用基準時(shí)應當減輕、從輕、從重，基準對上述從輕、從重情形已有具體規定的從其規定。

來(lái) 源 | 上海市衛健委

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